目 錄

一、開創(chuàng)中國工運事業(yè)和工會工作新局面

1.黨的十八大以來中國工運事業(yè)和工會工作蓬勃發(fā)展。

2.“十四五”時期中國工運事業(yè)和工會工作面臨新形勢新任務(wù)新要求。

——進入新發(fā)展階段工會面臨新形勢。

——貫徹新發(fā)展理念工會面臨新任務(wù)。

——構(gòu)建新發(fā)展格局工會面臨新要求。

二、“十四五”時期中國工運事業(yè)和工會工作的總體要求

3.指導思想。

4.基本原則。

——堅持黨的領(lǐng)導。

——堅持正確方向。

——堅持服務(wù)大局。

——堅持職工為本。

——堅持改革創(chuàng)新。

——堅持法治保障。

5.主要目標。

——工會理論武裝得到新加強。

——職工思想引領(lǐng)取得新進展。

——職工建功立業(yè)展現(xiàn)新作為。

——維護職工權(quán)益取得新實效。

——服務(wù)職工水平實現(xiàn)新提升。

——工會組織建設(shè)呈現(xiàn)新活力。

三、加強職工思想政治引領(lǐng)，團結(jié)引導職工堅定不移聽黨話、跟黨走

6.以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝職工。

7.以理想信念教育職工。

8.以社會主義核心價值觀引領(lǐng)職工。

9.以先進職工文化感染職工。

四、深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，在推動高質(zhì)量發(fā)展中充分發(fā)揮工人階級主力軍作用

10.促進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革走深走實。

11.推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人全面發(fā)展制度體系。

12.廣泛深入持久開展勞動和技能競賽。

13.大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。

五、高舉維護職工合法權(quán)益旗幟，增強職工群眾獲得感幸福感安全感

14.維護職工勞動經(jīng)濟權(quán)益。

15.維護職工民主政治權(quán)利。

16.維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益。

17.做好農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)工作。

18.提升女職工維權(quán)服務(wù)水平。

六、建立健全高標準職工服務(wù)體系，不斷提升職工生活品質(zhì)

19.加強服務(wù)陣地建設(shè)。

20.健全困難職工家庭常態(tài)化幫扶機制。

21.實施提升職工生活品質(zhì)行動。

22.打造服務(wù)職工系列品牌。

七、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動共建共治共享社會治理

23.加大勞動法律法規(guī)源頭參與力度。

24.推動完善構(gòu)建和諧勞動關(guān)系制度機制。

25.推進工會工作法治化建設(shè)。

26.健全落實“五個堅決”要求的長效機制。

八、加快智慧工會建設(shè)，打造工會工作升級版

27.構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的工會治理能力提升體系。

28.構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的工會服務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新體系。

29.構(gòu)建基于云計算技術(shù)的工會網(wǎng)信基礎(chǔ)支撐體系。

30.鞏固發(fā)展工會網(wǎng)上輿論陣地。

九、深化工會和職工對外交流交往合作，為推動構(gòu)建人類命運共同體作貢獻

31.拓展工會和職工國際交流交往合作的深度和廣度。

32.加強與港澳臺工會組織和勞動界交流合作。

十、深化工會改革創(chuàng)新，推動新時代工會工作高質(zhì)量發(fā)展

33.系統(tǒng)謀劃推進工會改革。

34.健全工會工作制度機制。

35.激發(fā)基層工會活力。

36.改進完善工會組織體系。

37.充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會作用。

38.深化財務(wù)管理改革。

39.加強工會經(jīng)費審查審計監(jiān)督。

40.提高工會資產(chǎn)管理效能。

十一、堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高工會工作能力和水平

41.全面加強工會系統(tǒng)黨的建設(shè)。

42.深化工會干部隊伍建設(shè)。

43.不斷拓寬工會理論研究新路子。

十二、加強規(guī)劃落實的組織保障

44.加強組織領(lǐng)導。

45.加強支撐保障。

46.加強總結(jié)推廣。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是中國工運事業(yè)和工會工作圍繞中心、服務(wù)大局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、推動構(gòu)建新發(fā)展格局，履行職責使命，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的五年。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和十三屆全國人民代表大會第四次會議審查批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》擘畫了我國未來5年和15年發(fā)展的宏偉藍圖。實現(xiàn)這一奮斗目標，工人階級使命光榮，工會組織責任重大。為充分發(fā)揮工會組織作用，團結(jié)動員億萬職工為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻智慧和力量，特制定本規(guī)劃。

一、開創(chuàng)中國工運事業(yè)和工會工作新局面

1. 黨的十八大以來中國工運事業(yè)和工會工作蓬勃發(fā)展。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國工人階級以高度的主人翁使命感和歷史責任感，積極投身進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的火熱實踐，推動黨和國家事業(yè)取得決定性成就、發(fā)生歷史性變革。各級工會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹習近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，以保持和增強工會組織和工會工作政治性、先進性、群眾性為主線，忠誠履職、積極作為，各項工作取得了顯著成效。思想政治引領(lǐng)明顯加強，職工團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)更加鞏固；勞模精神、勞動精神、工匠精神有力弘揚，工人階級主力軍作用充分發(fā)揮；維權(quán)服務(wù)力度不斷加大，職工群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升；產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革扎實推進，產(chǎn)業(yè)工人地位作用更加彰顯；工會改革創(chuàng)新持續(xù)深化，工會組織吸引力凝聚力戰(zhàn)斗力切實增強；工會系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強，風清氣正的政治生態(tài)進一步形成。這些成績的取得，是在黨的領(lǐng)導下各級工會組織與廣大職工努力奮斗的結(jié)果，為“十四五”時期工運事業(yè)和工會工作發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.“十四五”時期中國工運事業(yè)和工會工作面臨新形勢新任務(wù)新要求。

——進入新發(fā)展階段工會面臨新形勢。新發(fā)展階段是我們黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段，是我國社會主義發(fā)展進程中的一個重要階段。我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，既具有制度優(yōu)勢顯著、治理效能提升、經(jīng)濟長期向好等優(yōu)勢和條件，同時又面臨發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出、重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨、創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求等問題。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，工會面臨的機遇和挑戰(zhàn)都前所未有。如何把握“兩個大局”，心懷“國之大者”，在紛繁復(fù)雜的國際局勢中保持清醒、堅守定力，在艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)中實現(xiàn)好維護好發(fā)展好廣大職工合法權(quán)益，團結(jié)動員廣大職工為促進高質(zhì)量發(fā)展貢獻智慧和力量，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步建功立業(yè)，成為擺在各級工會面前的重大課題。

——貫徹新發(fā)展理念工會面臨新任務(wù)。黨的十九屆五中全會強調(diào)要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，將新發(fā)展理念貫穿“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的全過程和全領(lǐng)域。各級工會組織必須適應(yīng)職工隊伍規(guī)模結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、分配方式、利益訴求、思想觀念的深刻變化，適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式背景下勞動關(guān)系的深刻調(diào)整，提高貫徹新發(fā)展理念的思想自覺和行動自覺。貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，要求工會必須尊重基層和職工群眾的首創(chuàng)精神，把蘊藏在職工群眾中的創(chuàng)造活力激發(fā)出來；推進工會自身改革，切實解決工會組織體制機制不夠完善、工作載體手段不夠豐富、服務(wù)群眾工作本領(lǐng)有待增強等問題。貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，要求工會必須樹立全國工會“一盤棋”理念，既全面推進、又突出重點，加強分類指導，解決好發(fā)展不平衡的問題，增進工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。貫徹綠色發(fā)展理念，要求工會把綠色發(fā)展理念融入職工的生產(chǎn)生活實踐，引導廣大職工踐行綠色生產(chǎn)生活方式。貫徹開放發(fā)展理念，要求工會堅持開門辦會，讓職工群眾充分參與到工會工作中來，積極運用社會資源和力量推動工會工作；加大中國工會和職工對外交流交往力度，有力服務(wù)國家總體外交。貫徹共享發(fā)展理念，要求工會必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，切實履行維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及職工群眾，在推動實現(xiàn)共同富裕中展現(xiàn)工會作為。

——構(gòu)建新發(fā)展格局工會面臨新要求。新發(fā)展格局是以習近平同志為核心的黨中央積極應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化、與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平、塑造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢而作出的戰(zhàn)略抉擇。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需要工會深刻認識國際國內(nèi)復(fù)雜形勢變化，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等對職工隊伍和工會工作帶來的影響，立足國內(nèi)辦好自己的事情，找準結(jié)合點、切入點、著力點，發(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，將職工的思想凝聚到促進高質(zhì)量發(fā)展上來，將職工的力量匯聚到建功立業(yè)上來；圍繞擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，積極加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動構(gòu)建收入分配新格局、完善社會保障體系，在發(fā)展基礎(chǔ)上努力提高職工收入水平，提高消費意愿和能力，在滿足職工美好生活需要的同時，為擴大內(nèi)需、促進雙循環(huán)特別是國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)奠定厚實基礎(chǔ)；圍繞創(chuàng)新驅(qū)動這個關(guān)鍵所在，以深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革為抓手增強發(fā)展的內(nèi)生動力，瞄準提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平等目標，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)工人隊伍素質(zhì)、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、解決“卡脖子”等問題上發(fā)揮作用，推動實現(xiàn)高水平科技自立自強，使產(chǎn)業(yè)工人成為支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。

二、“十四五”時期中國工運事業(yè)和工會工作的總體要求

3.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，學習貫徹習近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢牢把握為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗的工運時代主題，堅定不移走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，以保持和增強工會組織和工會工作政治性、先進性、群眾性為主線，以產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革和工會改革為動力，以推動工會工作高質(zhì)量發(fā)展為著力點，使職工的理想信念更加堅定，權(quán)益保障更加充分，勞動關(guān)系更加和諧，黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)更加牢固，廣大職工在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步中主力軍作用更加彰顯。

4.基本原則。

——堅持黨的領(lǐng)導。將自覺接受黨的領(lǐng)導作為工會根本政治原則，把黨的政治建設(shè)擺在首位，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，不折不扣將黨中央決策部署貫徹到工會各項工作中去，將黨的意志主張落實到廣大職工中去，充分發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，團結(jié)引導廣大職工堅定不移聽黨話、矢志不渝跟黨走，始終做黨執(zhí)政的堅實依靠力量。

——堅持正確方向。持之以恒以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

——堅持服務(wù)大局。圍繞黨和國家工作大局，謀劃和推進工會工作，堅持在大局下思考、大局下行動，組織動員廣大職工充分發(fā)揮工人階級主力軍作用，以滿腔熱情投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實踐。

——堅持職工為本。牢固樹立以職工為中心的工作導向，把聯(lián)系和服務(wù)職工作為工會工作的生命線，扎實履行維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責，不斷提升職工群眾的獲得感、幸福感、安全感，推動實現(xiàn)共同富裕。

——堅持改革創(chuàng)新。系統(tǒng)謀劃和扎實推進工會改革，堅持系統(tǒng)觀念，增強統(tǒng)籌意識，發(fā)揮改革的突破性和引導性作用，著力破除制約工會高質(zhì)量發(fā)展、影響職工高品質(zhì)生活的體制機制障礙，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，不斷推動工會理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新貫穿于工會工作全過程和各方面。

——堅持法治保障。按照全面推進依法治國總目標要求，自覺把工會工作置于法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)全局中謀劃和推進，堅持依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)，不斷提升工會法治化建設(shè)水平，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

5.主要目標。今后5年，工運事業(yè)和工會工作發(fā)展要堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)以下主要目標：

——工會理論武裝得到新加強。習近平新時代中國特色社會主義思想更加深入人心，學習貫徹習近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述取得重要理論成果和實踐成效，運用馬克思主義立場、觀點、方法解決實際問題的能力切實加強。

——職工思想引領(lǐng)取得新進展。面向職工群眾的理論宣講形成制度性安排，黨的創(chuàng)新理論不斷走近職工身邊、走進職工心里；理想信念教育常態(tài)化開展、制度化推進，“中國夢·勞動美”主題宣傳教育活動更加豐富，廣大職工在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結(jié)在一起，對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信不斷增強。

——職工建功立業(yè)展現(xiàn)新作為。廣大職工主人翁意識進一步增強，勞模精神、勞動精神、工匠精神大力弘揚，勞動和技能競賽廣泛深入持久開展，群眾性創(chuàng)新活動成果顯著；產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革取得突破性進展，在推動高質(zhì)量發(fā)展中的工人階級主力軍作用充分彰顯。

——維護職工權(quán)益取得新實效。勞動法律法規(guī)體系不斷完善，職工合法權(quán)益維護機制不斷健全，新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會和權(quán)益維護形成制度保障，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制有效運行，工會參與勞動爭議預(yù)防調(diào)處化解的水平不斷提升，維護勞動領(lǐng)域安全穩(wěn)定體系和能力建設(shè)有效推進，在助推建設(shè)更高水平的平安中國中作用積極發(fā)揮。

——服務(wù)職工水平實現(xiàn)新提升。聯(lián)系服務(wù)職工長效機制建立健全，工會服務(wù)陣地建設(shè)明顯加強，服務(wù)職工“最后一公里”問題有效解決，困難職工家庭常態(tài)化幫扶機制有效運行，工會服務(wù)職工品牌項目叫響做實。

——工會組織建設(shè)呈現(xiàn)新活力。工會改革創(chuàng)新持續(xù)深化，聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會工作體系日益健全，智慧工會建設(shè)取得實質(zhì)性進展，基層工會組織設(shè)置、運行機制進一步健全，基層基礎(chǔ)薄弱問題得到有效解決，工會組織覆蓋面不斷擴大、凝聚力進一步增強。

三、加強職工思想政治引領(lǐng)，團結(jié)引導職工堅定不移聽黨話、跟黨走

6.以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝職工。建立健全職工思想政治工作的領(lǐng)導體制和工作機制，完善黨的創(chuàng)新理論和工會理論下基層長效機制，落實基層聯(lián)系點、送教到基層等制度，建立健全企業(yè)班組常態(tài)化學習制度，組織專家、學者、先進人物等廣泛開展有特色、接地氣、入人心的宣傳宣講活動，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進企業(yè)、進車間、進學校、進教材、進頭腦，打牢廣大職工團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。

7.以理想信念教育職工。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，深入開展“永遠跟黨走”、“黨旗在基層一線高高飄揚”等系列主題宣傳教育活動，在廣大職工中唱響共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的時代主旋律。廣泛開展黨史學習教育，高質(zhì)量完成學習教育各項任務(wù)，引領(lǐng)廣大職工學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，引導廣大職工群眾深刻認識中國共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好，增強聽黨話、跟黨走的思想自覺和行動自覺。圍繞2025年全總成立100周年，組織召開系列慶祝活動；推動建立中國工運史館，探索籌建國家勞模風采展示館或博物館，加強對紅色工運的重要人物、重要遺址（舊址）、重大事件、重點紀念場館等的梳理發(fā)掘、修建修繕、展示展陳等綜合性保護、修復(fù)、開發(fā)工作；組織開展百年中國工運史宣傳教育，向全社會廣泛宣傳工人階級和工人運動的光榮歷史、奮斗歷程、輝煌成就；組織開展百年中國工運史系列研究。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，通過勞模宣講、演講比賽、知識競賽、讀書誦讀等方式，運用“學習強國”、職工書屋等學習平臺，引導廣大職工緊跟共產(chǎn)黨、奮進新時代。

8.以社會主義核心價值觀引領(lǐng)職工。堅持把社會主義核心價值觀融入職工生產(chǎn)生活，內(nèi)化為職工的情感認同和行為習慣。深入開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推動建立健全新時代勞動教育理論和實踐體系。深化以職業(yè)道德為重點的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等“四德”建設(shè)，組織開展全國職工職業(yè)道德建設(shè)評選表彰。積極參與群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進家庭、家教、家風建設(shè)，廣泛開展學雷鋒志愿活動，展示新時代職工文明形象。

9.以先進職工文化感染職工。推動建立健全黨委領(lǐng)導、行政支持、工會運作、職工參與的職工文化共建共享機制。豐富職工文化產(chǎn)品供給。打造“中國夢·勞動美”系列職工文化品牌，每年舉辦“中國夢·勞動美”——慶祝“五一”國際勞動節(jié)特別節(jié)目，廣泛組織開展職工運動會、職工文藝展演、職工藝術(shù)節(jié)等全國性、區(qū)域性、行業(yè)性職工文體活動。加強職工文化陣地建設(shè)。探索建立以全總文工團為主體的職工藝術(shù)陣地聯(lián)盟，整合工人文化宮、職工藝術(shù)院團資源，推動在街道社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈樓宇等職工聚集區(qū)建設(shè)職工文化場館，構(gòu)建立體化、多元化職工文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建好、管好、用好職工書屋，力爭到2025年底全國工會職工書屋示范點達到1.6萬家，帶動各級工會自建職工書屋達到15萬家，實現(xiàn)各類便利型閱讀點、勞模工匠書架廣泛覆蓋；電子職工書屋覆蓋職工逾5000萬人，基本形成覆蓋大多數(shù)職工的工會閱讀推廣服務(wù)體系。創(chuàng)新文化服務(wù)方式。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+職工文化”平臺，推動職工文化網(wǎng)絡(luò)化傳播，為職工提供“菜單式”、“訂單式”文化服務(wù)；持續(xù)開展“閱讀經(jīng)典好書 爭當時代工匠”、“玫瑰書香”等主題閱讀活動。加強職工文化人才隊伍建設(shè)。打造一支專業(yè)化、社團化、志愿化相結(jié)合的職工文化人才隊伍，培育一批德藝雙馨、具有一定社會影響力的職工文化建設(shè)領(lǐng)軍人才，創(chuàng)作一批思想性強、藝術(shù)性高、社會影響大、群眾口碑好的精品力作。

四、深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，在推動高質(zhì)量發(fā)展中充分發(fā)揮工人階級主力軍作用

10.促進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革走深走實。按照政治上保證、制度上落實、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護的總體思路，圍繞造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，聚焦產(chǎn)業(yè)工人思想引領(lǐng)、建功立業(yè)、素質(zhì)提升、地位提高、隊伍壯大等重點任務(wù)，總結(jié)推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革以來取得的經(jīng)驗，查找存在的問題與不足，推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革向縱深發(fā)展、向基層延伸。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，政府有關(guān)部門各司其職，工會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表組織充分發(fā)揮作用，統(tǒng)籌社會組織的協(xié)同力量，完善合力推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的工作格局。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革協(xié)調(diào)小組作用，強化貫徹落實協(xié)調(diào)機制，履行工會宏觀指導、政策協(xié)調(diào)、組織推進、督促檢查的職責，每年制定產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革要點，壓實部門責任，強化分類指導，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。健全產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革情況監(jiān)督檢查和信息反饋制度，推動各地將產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革納入各級黨委和政府目標考核體系，建立黨委和政府聯(lián)合督查督辦工作機制。建立產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革效能評估機制，開展改革情況績效評估，探索實行第三方評估，確保改革舉措落地見效。探索建立企業(yè)主體作用發(fā)揮機制，保護企業(yè)人才培養(yǎng)積極性。鼓勵各地、各相關(guān)責任單位因地制宜大膽探索試點，形成一批具有部門、地方、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)特色的改革成果。

11.推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人全面發(fā)展制度體系。強化系統(tǒng)集成，在系統(tǒng)梳理整合現(xiàn)有政策制度基礎(chǔ)上，突出補齊制度缺項和政策短板，推動形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的制度體系，著力提升改革的政策效能。健全保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位制度體系，完善產(chǎn)業(yè)工人參政議政制度，提高產(chǎn)業(yè)工人在各級黨組織、人大、政協(xié)、群團組織代表大會代表和委員會委員中的比例；探索實行產(chǎn)業(yè)工人在群團組織掛職和兼職制度。健全產(chǎn)業(yè)工人技能形成制度體系，重點推動完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度、職工技能培訓制度、高技能人才培養(yǎng)機制、“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓機制等，暢通技術(shù)工人成長成才通道；實施高技能領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)技術(shù)緊缺人才境外培訓計劃；構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+職工素質(zhì)建設(shè)工程”模式，完善中國職工經(jīng)濟技術(shù)信息化服務(wù)平臺，做大做精做強全國產(chǎn)業(yè)工人學習社區(qū)，加強“技能強國——全國產(chǎn)業(yè)工人技能學習平臺”建設(shè)，推進技能實訓基地建設(shè)，拓展工會職業(yè)培訓空間。健全產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展制度體系，推動完善職業(yè)技能評價制度、體現(xiàn)技能價值激勵導向的工資分配制度、個人學習賬號和學分累計制度等，促進學歷、非學歷教育與職業(yè)培訓銜接互認，搭建產(chǎn)業(yè)工人成長平臺。健全產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)支撐保障制度體系，推動完善財政和社會多元投入機制，發(fā)揮工會職工創(chuàng)新補助資金作用，加大對產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)效扶持力度。

12.廣泛深入持久開展勞動和技能競賽。制定并落實“十四五”勞動和技能競賽規(guī)劃，推動建立健全職工勞動和技能競賽體系。圍繞國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)，廣泛深入持久開展“建功‘十四五’、奮進新征程”主題勞動和技能競賽。聚焦推動西部大開發(fā)形成新格局、推動東北振興取得新突破、推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，以及推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、黃河流域生態(tài)保護等開展區(qū)域性勞動和技能競賽，搭建交流合作平臺，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；按照國家碳達峰、碳中和部署，聚焦推動綠色發(fā)展，組織職工節(jié)能減排競賽，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。以技術(shù)創(chuàng)新為導向，創(chuàng)新競賽方式和載體，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺作用，增強活動的便利性和群眾性；加強非公企業(yè)勞動和技能競賽工作，探索新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)開展競賽的新形式。積極推動將新職業(yè)新工種納入職業(yè)分類大典，加強對全國職工職業(yè)技能競賽的規(guī)劃和指導，聯(lián)合人力資源社會保障部等部門定期舉辦全國職工職業(yè)技能大賽，與有關(guān)部門共同主辦國家級一類、二類等職業(yè)技能競賽，指導帶動各地層層開展技能比賽，打造職工技能競賽品牌。組織職工積極參加技術(shù)革新、技術(shù)協(xié)作、發(fā)明創(chuàng)造、合理化建議、網(wǎng)上練兵和“小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計、小建議”等群眾性創(chuàng)新活動。

13.大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。學習貫徹習近平總書記在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上重要講話精神，加大對勞動模范和先進工作者的宣傳力度，講好勞模故事、講好勞動故事、講好工匠故事，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。進一步做好勞模培養(yǎng)選樹和管理服務(wù)工作，完善全國工會勞模工作管理平臺，推動完善勞模政策，提升勞模地位，落實勞模待遇，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造良好氛圍。做好勞模和五一勞動獎、工人先鋒號等評選表彰工作，持續(xù)開展“最美職工”、“大國工匠”等主題宣傳，“十四五”期間重點選樹宣傳100名左右的勞模工匠先進典型，加快培育、選樹一批在全國有影響力、在行業(yè)有號召力的領(lǐng)軍型勞模，打造新時代勞動者的標桿旗幟。加大勞模教育培養(yǎng)力度，鼓勵各級工會開展勞模教育培訓，叫響做實由勞模學員、勞模輔導員、勞模學院、勞模宣講團等構(gòu)成的“勞模+”品牌。用好全國勞模專項補助資金，深入開展勞模定期走訪慰問、及時幫扶救助、開展健康體檢和療休養(yǎng)等工作。深化勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室創(chuàng)建工作，加強分級分類管理，形成以全國示范性創(chuàng)新工作室為引領(lǐng)、以省市級創(chuàng)新工作室為主體、基層創(chuàng)新工作室蓬勃發(fā)展的工作體系，確保到2025年底全國示范性勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室達到500家左右，各級各類創(chuàng)新工作室達到15萬家。規(guī)范和推廣“港口工匠創(chuàng)新聯(lián)盟”等做法，探索創(chuàng)建跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨企業(yè)的創(chuàng)新工作室聯(lián)盟，指導開展創(chuàng)新工作室聯(lián)盟試點。深化新時代工匠學院建設(shè)。統(tǒng)籌各地工匠人才選樹、命名、宣傳，推動設(shè)立國家級大國工匠評選表彰獎項。開展創(chuàng)新工作室領(lǐng)銜人培訓、交流等活動，積極組織推薦創(chuàng)新工作室的成果和專利參加各類獎項評選和展示交流。加強勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室信息化管理，進一步完善創(chuàng)新工作室網(wǎng)絡(luò)工作平臺。舉辦大國工匠創(chuàng)新交流大會、職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)博覽會。探索全國職工技能成果轉(zhuǎn)化工作，指導各地做好先行先試工作。深入開展“大國工匠進校園”、“勞模進校園”、“奮斗的我·最美的國”新時代先進人物進校園活動。

“十四五”時期工會“素質(zhì)提升”指標

具體指標發(fā)展目標

1.勞模選樹管理 “十四五”期間，重點選樹宣傳100名左右的勞模工匠先進典型。2.職工技能培訓 “十四五”期間，每年幫助30萬名職工特別是農(nóng)民工提升學歷水平；年均培訓家政服務(wù)人員20萬人次。3.創(chuàng)新工作室建設(shè) 到2025年底，全國示范性勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室達到500家左右，各級各類創(chuàng)新工作室達到15萬家。4.職工書屋和電子職工書屋 到2025年底，全國工會職工書屋示范點達到1.6萬家，帶動各級工會自建職工書屋達到15萬家，電子職工書屋覆蓋職工逾5000萬人。

五、高舉維護職工合法權(quán)益旗幟，增強職工群眾獲得感幸福感安全感

14.維護職工勞動經(jīng)濟權(quán)益。高度關(guān)注深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型等對就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式等帶來的影響，加大對職工就業(yè)、收入分配、社會保障、勞動安全衛(wèi)生等權(quán)益的維護力度。積極推動落實就業(yè)優(yōu)先政策，參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策制定，深化工會就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，廣泛開展工會就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列服務(wù)活動月以及“京津冀蒙跨區(qū)域招聘”、“陽光就業(yè)暖心行動”等活動，加強“工E就業(yè)”、“工會就業(yè)服務(wù)號”等全國工會就業(yè)服務(wù)網(wǎng)上平臺建設(shè)，推動工會網(wǎng)上就業(yè)服務(wù)體系化建設(shè)。積極開展就業(yè)技能培訓，深入推進以訓穩(wěn)崗；鼓勵引導各地工會開展家政服務(wù)人員培訓，年均培訓達到20萬人次，每年至少推樹30名“最美家政人”。推動勞務(wù)派遣用工依法規(guī)范，促進共享用工規(guī)范有序。推動各地合理調(diào)整最低工資標準。指導企業(yè)依法開展工資集體協(xié)商，促進企業(yè)健全反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定和合理增長機制；總結(jié)指導企業(yè)技能要素參與分配的經(jīng)驗做法，推動提高技術(shù)工人待遇政策的落實。推動完善職工社會保險制度和分層分類社會救助體系，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。做好工會勞動保護工作，加強對職工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識的教育培訓，提高職工事故防范、應(yīng)急處置和自我保護能力；在重點行業(yè)領(lǐng)域探索開展職工安全技能競賽，深化“安康杯”競賽等群眾性安全生產(chǎn)和職業(yè)健康活動。發(fā)揮工會勞動保護監(jiān)督檢查作用，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責任。積極參加國家安全生產(chǎn)工作巡查、督查、考核和生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，維護好傷亡職工的合法權(quán)益。在重點行業(yè)中推行勞動安全衛(wèi)生專項集體合同制度。

15.維護職工民主政治權(quán)利。推動企業(yè)民主管理立法和有關(guān)政策的制定完善，創(chuàng)新民主管理實踐形式，深化民主管理載體建設(shè)。推動健全省級廠務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu)。進一步健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度體系，加強職工代表大會、廠務(wù)公開以及職工董事職工監(jiān)事的制度銜接，促進職代會與集體協(xié)商、工會勞動法律監(jiān)督、法律援助等有機結(jié)合，融入企業(yè)內(nèi)部自主調(diào)處、群體性勞動關(guān)系矛盾快速處置機制。聚焦國企改革三年行動計劃落實，推進企業(yè)集團職代會制度建設(shè)，推動將職工代表大會等企業(yè)民主管理納入公司章程，融入企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理體系，探索中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的民主管理實現(xiàn)途徑。深化創(chuàng)新區(qū)域（行業(yè)）職工代表大會制度，強化分類指導，積極擴大民主管理工作對中小微企業(yè)的有效覆蓋。制定企業(yè)民主管理程序指引或操作指南。堅持每年開展企業(yè)民主管理師資培訓。深入開展“聚合力、促發(fā)展”職工代表優(yōu)秀提案征集推薦活動、全國廠務(wù)公開民主管理評選表彰活動。

16.維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益。配合人社部門研究制定維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益政策。積極推動新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險制度，推動研究出臺新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障辦法等相關(guān)政策措施。推動靈活用工集中的行業(yè)制定勞動定額指導標準。加強平臺網(wǎng)約勞動者收入保障，推動平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動者就勞動報酬、支付周期、休息休假和職業(yè)安全保障等事項開展協(xié)商。推動平臺網(wǎng)約勞動者民主參與，督促平臺運營企業(yè)建立爭議處理、投訴機制。指導推動快遞、外賣、網(wǎng)約出行、網(wǎng)約貨運、家政、保潔等靈活就業(yè)人員較多的行業(yè)建立、完善勞動者權(quán)益保障機制，加強對平臺網(wǎng)約勞動者的法律援助和生活服務(wù)。積極參與國家企業(yè)社會責任制度建設(shè)，推動落實企業(yè)社會責任。加強對各類社會組織和新階層新群體的主動關(guān)注、積極聯(lián)系、有效覆蓋。

17.做好農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)工作。建立健全工會系統(tǒng)欠薪報告制度和欠薪案件反饋督辦機制，推動解決拖欠農(nóng)民工工資問題，深入實施農(nóng)民工學歷與能力提升行動計劃，深化農(nóng)民工“求學圓夢行動”，設(shè)立專項扶持資金，每年幫助30萬名職工特別是農(nóng)民工提升學歷水平。深入開展“尊法守法·攜手筑夢”服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動，健全農(nóng)民工法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開辟農(nóng)民工勞動爭議案件“綠色通道”。創(chuàng)新農(nóng)民工組織形式和入會方式，逐步建立城鄉(xiāng)一體的農(nóng)民工流動會員管理制度，提高農(nóng)民工入會的積極性和主動性。推進農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

18.提升女職工維權(quán)服務(wù)水平。積極參與性別平等和女職工權(quán)益保障法律法規(guī)政策制定修訂，推動用人單位建立健全工作場所性別平等制度機制，推行女職工權(quán)益保護專項集體合同，促進家庭友好型工作場所建設(shè)，幫助職工平衡工作與家庭。強化監(jiān)督維權(quán)，協(xié)調(diào)推動侵害女職工權(quán)益案件調(diào)查處理；組織開展女職工維權(quán)行動月活動，深化普法宣傳到基層活動。實施“女職工關(guān)愛行動”，管好用好“關(guān)愛女職工專項基金”，做好女職工“兩癌”檢查、女職工休息哺乳室建設(shè)、工會愛心托管服務(wù)、“會聚良緣”工會婚戀服務(wù)等工作。加強對適婚職工的婚戀觀、家庭觀教育引導，重視和做好應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、實施三孩生育政策中女職工就業(yè)、生育保險、休息休假等權(quán)益維護工作。

六、建立健全高標準職工服務(wù)體系，不斷提升職工生活品質(zhì)

19.加強服務(wù)陣地建設(shè)。推進“會、站、家”一體化建設(shè)，加強樞紐型社會組織平臺功能建設(shè)。培育壯大基層工會服務(wù)陣地，拓展服務(wù)項目，整合社會資源，推動開放共享，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)職工活動與服務(wù)基本覆蓋。按照“突出公益、聚焦主業(yè)、自主經(jīng)營、依法監(jiān)管”的工作要求，更好發(fā)揮工人療休養(yǎng)院、工人文化宮、職工互助保障組織等服務(wù)職工的作用。加強工人文化宮規(guī)范化建設(shè)管理，“十四五”期間，全國建設(shè)100家標準化工人文化宮，推動經(jīng)濟較發(fā)達、職工人數(shù)多的縣（縣級市）實現(xiàn)工人文化宮建設(shè)全覆蓋；整合工會資源，把縣級工人文化宮打造成工會組織綜合服務(wù)陣地。推進工人療休養(yǎng)院改革發(fā)展，提升綜合服務(wù)水平，“十四五”期間，各省級總工會至少有一家具有區(qū)位和資源優(yōu)勢、具有特色療養(yǎng)服務(wù)和較強接待能力的工人療休養(yǎng)院，全國工會每年組織勞模、職工療休養(yǎng)達到500萬人次，其中技術(shù)工人療休養(yǎng)達到100萬人次。充分發(fā)揮職工互助保障組織作用，加強和規(guī)范職工互助保障活動管理，推動實現(xiàn)全國職工互助保障活動省級統(tǒng)籌或管理，到2025年底參加職工互助保障活動的會員達到8000萬人次左右，會員受益面和保障程度同步提高。加強職工院校和職業(yè)培訓機構(gòu)建設(shè)。推動職工旅行社、工會賓館等積極承擔勞模、職工療休養(yǎng)等公益服務(wù)業(yè)務(wù)。

20.健全困難職工家庭常態(tài)化幫扶機制。積極參與社會救助制度頂層設(shè)計，促進困難職工幫扶與社會救助體系相銜接。鞏固拓展解困脫困工作成果，健全困難職工家庭生活狀況監(jiān)測預(yù)警機制和常態(tài)化幫扶機制。積極爭取各級財政、社會資源、工會經(jīng)費等多渠道投入幫扶資金，對深度困難、相對困難、意外致困等不同困難類型的困難職工家庭精準幫扶、分類施策，形成層次清晰、各有側(cè)重、有機銜接的梯度幫扶工作格局，每年保障5萬戶以上深度困難職工家庭生活，解決15萬戶以上相對困難職工家庭、意外致困家庭生活暫時困難，引入公益慈善、愛心企業(yè)、志愿服務(wù)、專業(yè)機構(gòu)等各類社會資源，推進困難職工幫扶與政府救助、公益慈善力量有機結(jié)合。推進“以工代賑”式救助幫扶，強化物質(zhì)幫扶與扶志、扶智相結(jié)合，有效激發(fā)困難職工家庭解困脫困的內(nèi)生動力。

21.實施提升職工生活品質(zhì)行動。以精準服務(wù)為導向，以滿足職工美好生活需要為目標，制定實施工會提升職工生活品質(zhì)行動方案，推行工會服務(wù)職工工作項目清單制度；建立工會幫扶工作智能化平臺，健全工會服務(wù)職工滿意度評價機制。開展幫扶中心賦能增效和幸福企業(yè)建設(shè)試點工作，提升職工服務(wù)中心（困難職工幫扶中心）綜合服務(wù)職工功能，深入推進職工生活幸福型企業(yè)建設(shè)工作，精準對接社會資源與職工需求，培育一批服務(wù)項目，引導企業(yè)改善職工生產(chǎn)生活條件。2021年完成20家試點職工服務(wù)中心（困難職工幫扶中心）的綜合服務(wù)能力建設(shè)、50家職工生活幸福型企業(yè)的標準化建設(shè)，孵化100家服務(wù)職工類社會資源；到2025年底實現(xiàn)縣級以上工會職工服務(wù)中心（困難職工幫扶中心）綜合服務(wù)職工能力全面提升，1萬家企業(yè)完成職工生活幸福型企業(yè)標準化建設(shè)。

22.打造服務(wù)職工系列品牌。健全完善常態(tài)化送溫暖機制，繼續(xù)叫響做實送溫暖、金秋助學、陽光就業(yè)、職工醫(yī)療互助、工會法律援助、關(guān)愛農(nóng)民工子女等工會工作傳統(tǒng)品牌�！笆�四五”期間，各級工會每年籌集送溫暖資金30億元以上，走訪慰問各類職工500萬人以上。規(guī)范工會戶外勞動者服務(wù)站點建設(shè)，引導更多社會資源參與，分批次推樹1萬個最美工會戶外勞動者服務(wù)站點，設(shè)立專項獎補資金。做實叫響職工之家品牌，規(guī)范開展全國模范職工之家評選表彰，到2025年底建立起完善的模范職工之家動態(tài)復(fù)查監(jiān)管機制。發(fā)揮模范職工之家示范引領(lǐng)作用，探索開展模范職工之家“結(jié)對共建”活動，普遍提升職工之家建設(shè)質(zhì)量。加快推進工會志愿服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)管理服務(wù)平臺，打造職工志愿服務(wù)品牌。按照“機制不變、力度不減、突出重點、建立品牌”的總體思路，聚焦思想引領(lǐng)、建功立業(yè)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、就業(yè)幫扶、工會自身建設(shè)等重點任務(wù)，深入開展第三輪全國工會對口援疆援藏工作；幫助定點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

“十四五”時期工會“精準服務(wù)”指標

具體指標發(fā)展目標

1.解困脫困長效機制 “十四五”期間，每年保障5萬戶以上深度困難職工家庭生活，解決15萬戶以上相對困難職工家庭、意外致困家庭生活暫時困難。2.職工服務(wù)中心和職工生活幸福型企業(yè)建設(shè) 2021年完成20家試點職工服務(wù)中心（困難職工幫扶中心）的綜合服務(wù)能力建設(shè)、50家職工生活幸福型企業(yè)的標準化建設(shè)，孵化100家服務(wù)職工類社會資源；到2025年底，實現(xiàn)縣級以上工會職工服務(wù)中心（困難職工幫扶中心）綜合服務(wù)職工能力全面提升，1萬家企業(yè)完成職工生活幸福型企業(yè)標準化建設(shè)。3.工會傳統(tǒng)幫扶品牌 “十四五”期間，各級工會每年籌集送溫暖資金30億元以上，走訪慰問各類職工500萬人以上。4.職工文化陣地建設(shè) “十四五”期間，全國建設(shè)100家標準化工人文化宮，推動經(jīng)濟較發(fā)達、職工人數(shù)多的縣（縣級市）實現(xiàn)工人文化宮建設(shè)全覆蓋。5.工人療休養(yǎng) “十四五”期間，各省級總工會至少有一家具有區(qū)位和資源優(yōu)勢、具有特色療養(yǎng)服務(wù)和較強接待能力的工人療休養(yǎng)院，全國工會每年組織勞模、職工療休養(yǎng)達到500萬人次，其中技術(shù)工人療休養(yǎng)達到100萬人次。6.職工互助保障 到2025年底，參加職工互助保障的會員達到8000萬人次左右。7.最美工會戶外勞動者服務(wù)站點 “十四五”期間，分批次推樹1萬個最美工會戶外勞動者服務(wù)站點。

七、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動共建共治共享社會治理

23.加大勞動法律法規(guī)源頭參與力度。積極推動和參與全國人大與社會組織協(xié)商立法的制度機制建設(shè)，推動涉及職工切身利益的法律法規(guī)政策制定和修改。推動和參與《工會法》修訂完善，推動制定《基本勞動標準法》、《集體合同法》、《企業(yè)民主管理法》等相關(guān)勞動法律法規(guī)，進一步完善工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系法律制度體系。

24.推動完善構(gòu)建和諧勞動關(guān)系制度機制。進一步推動貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，完善工會勞動關(guān)系發(fā)展態(tài)勢監(jiān)測和分析研判機制，打造來源可靠、覆蓋廣泛、運行順暢、反應(yīng)迅速的工會勞動關(guān)系監(jiān)測系統(tǒng)，建設(shè)具有工會特色的勞動關(guān)系數(shù)據(jù)庫。促進健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，探索推進工會勞動關(guān)系調(diào)處標準化建設(shè)，構(gòu)建勞動爭議受理、調(diào)查、協(xié)調(diào)、調(diào)解、簽約、結(jié)案、回訪、歸檔等一體化業(yè)務(wù)標準體系；進一步健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織體系，重點推動工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)系統(tǒng)建立三方機制，努力構(gòu)建多層次、全方位、網(wǎng)格化勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)格局。大力推進行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商。以正常經(jīng)營、已建工會的百人以上企業(yè)為重點，鞏固集體協(xié)商建制率，確保重點企業(yè)單獨簽訂集體合同率動態(tài)保持在80%以上；推動企業(yè)建立健全多形式多層級的溝通協(xié)商機制，應(yīng)急、應(yīng)事、一事一議開展靈活協(xié)商。開展集體協(xié)商質(zhì)效評估工作，力爭到2025年底覆蓋60%以上的重點企業(yè)。舉辦城市工會集體協(xié)商競賽活動。加強專職集體協(xié)商指導員隊伍建設(shè)，力爭到2025年底，基本實現(xiàn)專職集體協(xié)商指導員隊伍對縣級以上工會組織的全覆蓋；加強對從事集體協(xié)商工作的工會干部、專職集體協(xié)商指導員和職工方協(xié)商代表的培訓力度，全總每年重點培訓100人次，各省、市級總工會每年培訓不少于100人次，各縣級總工會每年培訓不少于30人次。健全完善勞動爭議多元化解機制，推進企業(yè)和行業(yè)性、區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，完善訴調(diào)對接工作機制和調(diào)解協(xié)議履行機制，加強工會參與勞動爭議調(diào)解工作與人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動協(xié)作和平臺對接，不斷提升勞動爭議調(diào)裁審對接工作信息化、智能化水平。完善工會勞動法律法規(guī)監(jiān)督機制，落實《工會勞動法律監(jiān)督辦法》，突出預(yù)防和協(xié)商的監(jiān)督理念，重點圍繞用人單位惡意欠薪、違法超時加班、違法裁員、未繳納或未足額繳納社會保險費等問題，規(guī)范和加強工會勞動法律監(jiān)督工作。推行工會勞動法律監(jiān)督“一函兩書”、勞動用工法律體檢、勞動用工監(jiān)督評估等做法，推動各地工會建立健全與勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的聯(lián)動協(xié)作機制，全面提升監(jiān)督實效。開展工會勞動保障法律監(jiān)督員、勞動人事爭議調(diào)解員和兼職仲裁員、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員（師）等專項培訓。深化和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，擴大創(chuàng)建活動在非公有制企業(yè)和中小企業(yè)的覆蓋面，推動區(qū)域性創(chuàng)建活動由工業(yè)園區(qū)向企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）拓展。配合行業(yè)主管部門構(gòu)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)指標體系，掌握在企業(yè)社會責任認證中的主動權(quán)、話語權(quán)。推進基層協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作服務(wù)站建設(shè)，建成一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的和諧勞動關(guān)系示范點。

25.推進工會工作法治化建設(shè)。加強工會法治宣傳教育，不斷增強職工群眾法治觀念、法治意識。實施工會系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，建設(shè)全國工會普法資源庫，打造工會法治宣傳教育活動品牌，培育工會法治宣傳教育基地，壯大普法志愿者隊伍。做強做實工會法律服務(wù)，加快法律服務(wù)站點建設(shè)，推進服務(wù)觸角進一步向基層延伸。切實加強與司法行政部門溝通協(xié)作，進一步加大職工法律援助工作力度。評選表彰“全國維護職工權(quán)益杰出律師”，吸引和組織更多的社會律師等法律專業(yè)人才參與工會法律服務(wù)工作。進一步落實工會干部特別是領(lǐng)導干部學法用法制度，不斷增強運用法治思維、法治方式開展工會工作的能力和水平。

26.健全落實“五個堅決”要求的長效機制。認真貫徹落實總體國家安全觀，圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持底線思維、增強憂患意識，堅持維權(quán)維穩(wěn)相統(tǒng)一，發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，做到守土有責、守土負責、守土盡責，切實維護勞動領(lǐng)域政治安全，促進職工隊伍團結(jié)統(tǒng)一與社會和諧穩(wěn)定。參與推進市域社會治理現(xiàn)代化試點和工會系統(tǒng)平安中國建設(shè)，建立健全工會系統(tǒng)平安中國建設(shè)工作的能力體系。落實“五個堅決”要求，推進工會維護勞動領(lǐng)域安全穩(wěn)定體系和能力建設(shè)，建立健全工會維護勞動領(lǐng)域政治安全長效機制，做好職工隊伍穩(wěn)定風險隱患專項排查化解工作，防患于未然，把風險隱患化解在基層一線、消除在萌芽狀態(tài)。落實意識形態(tài)工作責任制，加強對意識形態(tài)風險隱患梳理排查、突發(fā)事件引導處置，牢牢掌握勞動領(lǐng)域意識形態(tài)斗爭主導權(quán)。深化工會對勞動領(lǐng)域社會組織政治引領(lǐng)、示范帶動、聯(lián)系服務(wù)工作，形成黨委全面領(lǐng)導、政府重視支持、工會聯(lián)系引導、各方密切協(xié)作、社會組織專業(yè)服務(wù)、職工群眾廣泛參與的工作格局，推動建立創(chuàng)新示范基地，在條件成熟的地方培育孵化黨委領(lǐng)導、工會主管的勞動領(lǐng)域社會組織或勞動領(lǐng)域社會組織聯(lián)合會。健全完善工會信訪治理體系，建好全國工會信訪工作信息平臺，完善信訪矛盾多元化解機制，健全完善律師等第三方參與工會信訪工作的組織形式和制度化渠道。

“十四五”時期工會“依法維權(quán)”指標

具體指標發(fā)展目標

1.集體合同簽訂率 到2025年底，確保重點企業(yè)（即正常經(jīng)營、已建工會的百人以上企業(yè)）集體合同簽訂率動態(tài)保持在80%以上。2.集體協(xié)商質(zhì)效評估 到2025年底，集體協(xié)商質(zhì)效評估工作覆蓋60%以上的重點企業(yè)。3.集體協(xié)商指導員隊伍建設(shè) 到2025年底，基本實現(xiàn)專職集體協(xié)商指導員隊伍對縣級以上工會組織全覆蓋；加強對從事集體協(xié)商工作的工會干部、專職集體協(xié)商指導員和職工方協(xié)商代表的培訓力度，全總每年重點培訓100人次，各省、市級總工會每年培訓不少于100人次，各縣級總工會每年培訓不少于30人次。

八、加快智慧工會建設(shè)，打造工會工作升級版

27.構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的工會治理能力提升體系。建立和完善工會數(shù)據(jù)資源管理體系，建設(shè)工會智能數(shù)字“云腦”平臺、大數(shù)據(jù)分析研判和決策支撐系統(tǒng)、上下聯(lián)動的應(yīng)用市場。應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，建立多節(jié)點的可信“工會身份鏈”，打造基于會員實名制數(shù)據(jù)的數(shù)字身份賬戶系統(tǒng)。整合共享各級工會數(shù)據(jù)和應(yīng)用資源，強化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集校驗?zāi)芰�和平臺間對接聯(lián)動，促進工會信息資源開放與應(yīng)用，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息資源和業(yè)務(wù)信息資源的集約化采集、網(wǎng)絡(luò)化匯聚、精準化管理。通過工會智能數(shù)字“云腦”體系，將數(shù)據(jù)能力和應(yīng)用能力向各級工會賦能，為加強工會精準服務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)同、宏觀決策提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐。

28.構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的工會服務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新體系。建設(shè)全國工會服務(wù)平臺，打造以媒體宣傳、就業(yè)服務(wù)、技能提升、法律維權(quán)、職工幫扶、文化服務(wù)為重點的網(wǎng)上服務(wù)應(yīng)用。創(chuàng)新網(wǎng)上普惠服務(wù)模式，推行網(wǎng)上普惠服務(wù)精準化，提升工會服務(wù)平臺用戶活躍度、滿意度。創(chuàng)新工會多元化服務(wù)，推進與政務(wù)服務(wù)、社會服務(wù)、企業(yè)服務(wù)有機結(jié)合，實現(xiàn)工會網(wǎng)上服務(wù)資源優(yōu)化配置和共享。構(gòu)建工會網(wǎng)上服務(wù)評價體系。建設(shè)工會業(yè)務(wù)管理和網(wǎng)上協(xié)同辦公平臺，整合全總本級重點業(yè)務(wù)應(yīng)用，推動工會工作流程再造、業(yè)務(wù)功能延伸和領(lǐng)域拓展，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨產(chǎn)業(yè)、跨工作部門的網(wǎng)上工作協(xié)同。

29.構(gòu)建基于云計算技術(shù)的工會網(wǎng)信基礎(chǔ)支撐體系。完善工會信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)全總“工會云”、網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺、運維平臺及災(zāi)備系統(tǒng)。編制實施工會系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源標準規(guī)范和開放利用標準，做好與國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和重大信息化工程之間的標準銜接。加快工會電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)與同級政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺安全接入。加強工會網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)，嚴格落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、商用密碼應(yīng)用等網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和政策標準要求，落實安全可靠產(chǎn)品及國產(chǎn)密碼應(yīng)用，強化重要數(shù)據(jù)和個人信息保護，在建設(shè)和運維運營中同步加強網(wǎng)絡(luò)安全保護，提升應(yīng)對處置網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件和重大風險防控能力。

30.鞏固發(fā)展工會網(wǎng)上輿論陣地。做強工會主流媒體，推進工會媒體深度融合，打造以工人日報、中工網(wǎng)、《中國工運》、《中國工人》為龍頭的工會媒體集群，做大做強工會傳媒旗艦，建強各級工會融媒體中心，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體，以新技術(shù)為支撐、“工”字特色內(nèi)容建設(shè)為根本、新型運行管理模式為保障的報網(wǎng)端微刊全媒體傳播體系。多措并舉提升工會新聞發(fā)布水平，增強工會新聞發(fā)布觸達率和實效性。做強叫響網(wǎng)評專欄，建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬、敏銳性高、責任心強、業(yè)務(wù)本領(lǐng)好的工會網(wǎng)評隊伍。健全網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置制度，提高網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測的針對性、時效性，增強應(yīng)急處置能力。推進職工網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提升主題活動，深入開展“網(wǎng)聚職工正能量 爭做中國好網(wǎng)民”主題活動。參與舉辦國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周。強化各級工會網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)、功能建設(shè)、制度建設(shè)，完善網(wǎng)站信息發(fā)布和內(nèi)容更新保障機制，做優(yōu)工會知識服務(wù)平臺，推動工會網(wǎng)站數(shù)據(jù)共享交換。

九、深化工會和職工對外交流交往合作，為推動構(gòu)建人類命運共同體作貢獻

31.拓展工會和職工國際交流交往合作的深度和廣度。堅持獨立自主、互相尊重、求同存異、加強合作、增進友誼的工會外事工作方針，發(fā)揮民間外交優(yōu)勢，服務(wù)國家總體外交。廣泛開展與周邊國家、廣大發(fā)展中國家工會組織和職工的友好交流。積極參與二十國集團勞動會議、金磚國家工會論壇、亞歐勞工論壇等多邊機制，推動建設(shè)更加公正合理的全球治理體系。積極開展對歐工作，繼續(xù)舉辦中德工會論壇，探索開展中歐工會綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟對話交流活動，助力中歐綠色和數(shù)字領(lǐng)域伙伴關(guān)系發(fā)展。加強與重點國家工會的對話交流和高層交往，開展與美國等西方國家工會的對話交流。積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，搭建中資企業(yè)與有關(guān)國家工會組織的交流溝通平臺，開展與“一帶一路”沿線國家工會組織和職工的交流交往活動，加強職工技能國際交流。繼續(xù)推進“一帶一路”沿線國家工會干部來華進修漢語項目和“一帶一路”職工人文交流項目。積極參加國際勞工組織理事會選舉，參與國際勞工大會、理事會及有關(guān)會議和工作機制，深化與國際勞工組織有關(guān)的南南合作項目，加強對國際勞工公約、重要投資和貿(mào)易協(xié)定中的勞工條款等問題的研究，在勞工領(lǐng)域維護我主權(quán)、安全和發(fā)展利益。繼續(xù)開展力所能及的對外援助。創(chuàng)新外事工作方式方法，實行線上交流與面對面交流相結(jié)合，提升工會和職工對外交流交往效率。加強工會外宣工作，面向國際勞工界廣泛宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，宣傳中國式民主，講好中國故事、講好中國自由民主人權(quán)故事、講好中國工人階級故事、講好中國工會故事。

32.加強與港澳臺工會組織和勞動界交流合作。加強同港澳臺工會、勞工團體組織的溝通聯(lián)系，支持港澳愛國工會力量，支持堅持一個中國原則和“九二共識”的臺灣工會團體力量，做好港澳工會青年研討營、港澳工會“五一”代表團、海峽職工論壇、臺灣工會青年研討營等品牌交流活動。聯(lián)合協(xié)作開展職工職業(yè)技能競賽，組織開展文化、體育交流活動，指導各地工會開展與港澳臺工會交流合作項目。推動在內(nèi)地工作港澳職工和臺灣同胞享受同等工會服務(wù)，探索在內(nèi)地（大陸）工作的港澳臺職工納入勞模等稱號評選范圍，引導港澳臺職工融入祖國發(fā)展，投身粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。著力開展愛國主義教育、國情國策宣講，提高港澳職工愛國精神和國家意識。加強粵港澳三地工會協(xié)調(diào)合作，圍繞粵港澳大灣區(qū)建立職工服務(wù)體系，支持港澳工會依法開展內(nèi)地服務(wù)工作，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)工會工作新格局。

十、深化工會改革創(chuàng)新，推動新時代工會工作高質(zhì)量發(fā)展

33.系統(tǒng)謀劃推進工會改革。把增強政治性、先進性、群眾性貫穿工會改革全過程，提出深化工會改革的總體思路、重點任務(wù)、具體舉措、方法路徑，明確改革的任務(wù)書、時間表、路線圖、責任鏈，對改革任務(wù)、責任、進展、薄弱環(huán)節(jié)等進行盤點、跟蹤問效。堅持問題導向、目標導向，對著問題去、盯著問題改，提出更多具有創(chuàng)新性引領(lǐng)性改革舉措。支持基層工會組織開展差別化改革創(chuàng)新，切實增強團結(jié)教育、維護權(quán)益、服務(wù)職工功能。

34.健全工會工作制度機制。系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來特別是中央黨的群團工作會議以來工會改革的成績和經(jīng)驗，做好工會改革總結(jié)評估，探索新時代工會工作的發(fā)展特點和規(guī)律，堅持和完善自覺接受黨的領(lǐng)導制度，不斷鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；堅持和完善發(fā)揮工人階級主力軍作用制度，推動健全保障職工主人翁地位的各項制度安排；堅持和完善強化職工思想政治引領(lǐng)制度，加強和改進職工思想政治工作制度、職工文化建設(shè)制度；堅持和完善推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革制度，造就一支宏大的高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人大軍；堅持和完善維權(quán)服務(wù)制度，完善維護職工合法權(quán)益的制度，構(gòu)建服務(wù)職工工作體系；堅持和完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，推動完善社會治理體系；堅持和完善深化工會改革創(chuàng)新制度，密切聯(lián)系職工群眾；堅持和完善加強工會系統(tǒng)黨的建設(shè)制度，努力提高工會系統(tǒng)黨的建設(shè)的質(zhì)量。做實全總深化工會改革領(lǐng)導小組工作機制，建立年度全國工會改革會議制度，搭建全國工會改革經(jīng)驗做法交流平臺，對創(chuàng)新做法進行年度評比激勵。健全完善改革評估長效機制，開展年度改革總結(jié)和評估工作，加強對制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導和監(jiān)督檢查，推動工會各項工作制度化、科學化、規(guī)范化。

35.激發(fā)基層工會活力。樹立落實到基層、落實靠基層理念，堅持把改革向基層延伸，把力量和資源充實到基層一線，使基層工會組織建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來。樹立依靠會員辦會理念，完善基層工會會務(wù)公開制度機制，保障會員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持不懈推進基層工會會員代表大會制度和民主選舉制度落實落地，落實會員代表常任制，選優(yōu)配強基層工會領(lǐng)導班子。到2025年底普遍實現(xiàn)基層工會按期換屆選舉，建設(shè)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強，知職工、懂職工、愛職工的基層工會干部隊伍。加強工會小組建設(shè)，選好工會小組長，不斷壯大工會積極分子隊伍。探索建立工會領(lǐng)導機關(guān)干部聯(lián)系基層工會的工作機制，加強對下級工會的指導服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決基層工會面臨的實際困難和問題。建立健全激勵和保障機制，提升基層工會干部履職能力，讓他們在政治上有地位、經(jīng)濟上有獲得、履職上有保障、職業(yè)上有發(fā)展，不斷增強工作積極性和職業(yè)榮譽感。推動實行非公有制企業(yè)兼職工會干部履職補貼制度。健全完善會員代表大會評議職工之家制度，深入開展會員評家工作，到2025年底實現(xiàn)基層工會普遍開展會員評家，以評家促進建家。加強對社會化工會工作者、專職集體協(xié)商指導員等的統(tǒng)籌管理，在薪酬福利、績效獎懲、教育培訓、職業(yè)發(fā)展等方面提供規(guī)范化指導，加強社會工作崗位開發(fā)設(shè)置。進一步加強工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，不斷提升服務(wù)職工群眾的能力水平，壯大基層工會力量，力爭到“十四五”末，全國社會化工會工作者總數(shù)穩(wěn)定在4.5萬人左右。

36.改進完善工會組織體系。創(chuàng)新組織形式，理順組織體制，構(gòu)建縱橫交織、覆蓋廣泛的工會組織體系。堅持以黨建帶工建為引領(lǐng)，完善黨委領(lǐng)導、政府支持、工會主導、社會力量參與的建會入會工作格局，著力擴大工會組織覆蓋面，實現(xiàn)組建工會和發(fā)展會員工作持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。力爭到“十四五”末，全國新組建基層工會組織60萬個以上，新發(fā)展會員4000萬人以上。在鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域建會入會基礎(chǔ)上，重點加強“三新”領(lǐng)域工會組織建設(shè)，不斷拓展建會入會新的增長點。以25人以上非公有制企業(yè)為重點，因地制宜、因行業(yè)制宜開展建會集中行動，推進規(guī)模較大的非公有制企業(yè)和社會組織依法規(guī)范建立工會組織。切實加強區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—企業(yè)“小三級”工會組織體系，不斷擴大對小微企業(yè)的有效覆蓋。持續(xù)深化“八大群體”入會工作，聚焦貨車司機、網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣配送員等重點群體，開展新就業(yè)形態(tài)勞動者入會集中行動，推動重點行業(yè)頭部企業(yè)建立和完善工會組織。制定出臺新就業(yè)形態(tài)勞動者入會相關(guān)意見，創(chuàng)新方式、優(yōu)化程序，推行網(wǎng)上申請入會、集中入會儀式等做法，著力破解建會入會難題，最大限度地把農(nóng)民工、靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者組織到工會中來。修訂組建工會和發(fā)展會員考核獎勵辦法，完善考核通報等制度機制。聯(lián)合國務(wù)院國資委制定加強和改進中央企業(yè)工會組織建設(shè)的指導意見，依法糾正國有企業(yè)在改革改制中隨意撤并工會組織和工作機構(gòu)、弱化工會組織地位作用問題。依法依規(guī)逐步調(diào)整和理順產(chǎn)業(yè)工會與地方工會，與中央企業(yè)、企業(yè)集團及所屬企業(yè)工會關(guān)系，與機關(guān)所屬企事業(yè)單位工會的關(guān)系，進一步暢通體系、擴面提質(zhì)。

37.充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會作用。定期召開產(chǎn)業(yè)工會工作會議，及時研究解決產(chǎn)業(yè)工會工作中的重大問題。進一步明確全國產(chǎn)業(yè)工會、省級產(chǎn)業(yè)工會、城市產(chǎn)業(yè)工會、縣級產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會職責定位和工作重點。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會全委會聯(lián)合制、代表制組織制度優(yōu)勢，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工會委員單位組成，適當擴大非公有制企業(yè)、社會組織委員名額比例，增強代表性。到2025年底，各產(chǎn)業(yè)工會全國委員會委員和常務(wù)委員會成員中勞模和一線職工代表比例達到10%以上。完善與有關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會的聯(lián)席會議制度，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工會行業(yè)聯(lián)委會工作模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會系統(tǒng)中的人大代表和政協(xié)工會界委員作用，支持產(chǎn)業(yè)工會參與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)政策以及涉及產(chǎn)業(yè)職工切身利益的法規(guī)政策制定，及時發(fā)布具有行業(yè)指導意義的參考標準，開展國家重點工程和重大項目勞動競賽、職工技能競賽、培育大國工匠、職業(yè)技術(shù)培訓、中心城市及縣（區(qū)）范圍內(nèi)的行業(yè)集體協(xié)商等具有產(chǎn)（行）業(yè)特色的工作，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會作用。建立健全產(chǎn)業(yè)工會工作評價體系和激勵機制，加大對產(chǎn)業(yè)工會機構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費投入、資源保障、活動開展等方面的支持力度，為產(chǎn)業(yè)工會發(fā)揮更大作用提供有利條件。

38.深化財務(wù)管理改革。健全完善管理體制、經(jīng)費收繳、預(yù)（決）算管理、財務(wù)監(jiān)督與績效管理等財務(wù)管理制度體系，建立財務(wù)管理公告制度。開發(fā)建設(shè)全總與省級工會貫通的工會經(jīng)費收繳管理信息系統(tǒng)，及時準確掌握各級工會經(jīng)費收繳情況。逐步擴大在京中央企業(yè)工會與全總建立財務(wù)關(guān)系的覆蓋面，到2025年底基本實現(xiàn)全覆蓋。積極推進工會經(jīng)費收入電子票據(jù)改革試點。啟動工會經(jīng)費收繳改革，到2025年底基本形成權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的工會經(jīng)費分配關(guān)系。深化工會全面預(yù)算管理，加強預(yù)算定額標準體系建設(shè)，逐步厘清全總本級和省級工會的事權(quán)和支出責任，穩(wěn)步推進預(yù)算分配改革，建立完善轉(zhuǎn)移支付制度，積極探索基層工會組織經(jīng)費直達機制，出臺促進基層工會留成經(jīng)費足額到位的指導意見，推動解決縣級以下特別是基層工會經(jīng)費不足的突出問題。全面實施預(yù)算績效管理，到2025年底基本實現(xiàn)縣級以上工會預(yù)算績效管理全覆蓋。建立普惠職工的經(jīng)費保障機制，將更多的工會經(jīng)費用于直接服務(wù)職工群眾。加強經(jīng)濟活動內(nèi)部控制，強化財務(wù)監(jiān)督檢查，定期開展重大經(jīng)濟政策落實情況和重大項目預(yù)算執(zhí)行情況專項監(jiān)督。穩(wěn)步推進工會財務(wù)信息公開。

39.加強工會經(jīng)費審查審計監(jiān)督。按照工會一切經(jīng)濟活動都要納入經(jīng)審監(jiān)督范圍的總體要求，到2025年底形成以國家審計為指導、以工會經(jīng)審組織為主體、以社會審計為補充、以職工會員監(jiān)督為基礎(chǔ)的工會常態(tài)化經(jīng)審監(jiān)督體系，不斷拓展工會審查審計監(jiān)督的廣度和深度。逐步完善工會經(jīng)審制度體系和工作機制，到2025年底形成覆蓋主要審計類型的實務(wù)指南體系。加強審計項目和審計組織方式“兩統(tǒng)籌”，實現(xiàn)工會經(jīng)費審查監(jiān)督、政策跟蹤審計、預(yù)算執(zhí)行審計、財務(wù)收支審計、經(jīng)濟責任審計、專項審計調(diào)查等統(tǒng)籌融合。深化預(yù)決算審查工作，審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策執(zhí)行拓展，建立經(jīng)審會向同級工會黨組織提交審計工作報告制度，完善以審計為基礎(chǔ)的預(yù)決算審查機制。轉(zhuǎn)變審計理念思路，把助力政策落實擺在突出位置，對政策落實情況進行全過程、全鏈條監(jiān)督，推動工會重大決策部署落地見效。完善審計結(jié)果運用，做好審計整改“后半篇文章”，發(fā)揮工會經(jīng)審組織的“審、幫、促”作用。加快推進工會經(jīng)審工作信息化建設(shè)，構(gòu)建全國工會經(jīng)審工作平臺，積極推廣計算機審計、大數(shù)據(jù)審計等先進審計技術(shù)方法，開展“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計，提高運用信息化技術(shù)查核問題、評價判斷和分析問題能力。培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化工會經(jīng)審干部隊伍，到2025年底，將全國工會專兼職經(jīng)審干部輪訓一遍。

40.提高工會資產(chǎn)管理效能。積極推動職工文化教育事業(yè)、職工療休養(yǎng)事業(yè)、職工互助保障事業(yè)納入國家公共文化、衛(wèi)生、保障服務(wù)體系，強化工會資產(chǎn)服務(wù)職工、服務(wù)基層功能。加強工會資產(chǎn)制度建設(shè)，積極探索工會資產(chǎn)制度的實現(xiàn)形式，到2025年底形成較為完善的工會資產(chǎn)制度體系。實施工會企事業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作專項行動，到2025年底實現(xiàn)各級工會對本級工會企事業(yè)單位經(jīng)營業(yè)績考核全覆蓋。深化工會資產(chǎn)體制機制改革創(chuàng)新，落實“統(tǒng)一所有、分級監(jiān)管、單位使用”的工會資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加強工會資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。建立健全工會資產(chǎn)統(tǒng)計制度、報告制度，加大工會資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作力度，到2025年底工會資產(chǎn)不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記率逐步提高。加強工會資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進工會事業(yè)單位改革工作，依法依規(guī)做好工人文化宮、工人療休養(yǎng)院等工會資產(chǎn)陣地保護工作。

“十四五”時期工會“組織建設(shè)”指標

具體指標發(fā)展目標

1.新發(fā)展工會會員數(shù) 到“十四五”末，全國新發(fā)展會員4000萬人以上。2.新組建基層工會組織數(shù) 到“十四五”末，全國新組建基層工會組織60萬個以上。3.社會化工會工作者數(shù) 到“十四五”末，全國社會化工會工作者總數(shù)穩(wěn)定在4.5萬人左右。4.產(chǎn)業(yè)工會組織建設(shè) 到2025年底，各產(chǎn)業(yè)工會全國委員會委員和常務(wù)委員會成員中勞模和一線職工代表比例達到10%以上。

十一、堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高工會工作能力和水平

41.全面加強工會系統(tǒng)黨的建設(shè)。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務(wù)，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立政治機關(guān)意識，推進模范機關(guān)建設(shè)，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署在工會系統(tǒng)有效落實落地。健全完善理論武裝長效機制，綜合運用黨組理論學習中心組學習、工會干部教育培訓、黨校和工會院校學習、網(wǎng)絡(luò)學習培訓等平臺和載體，探索構(gòu)建理論學習培訓制度體系和成果評價體系。扎實開展黨史學習教育、理想信念教育和中國工運史教育，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。加強工會系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)，做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作。堅持黨建帶工建，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作模式，構(gòu)建黨建和工會業(yè)務(wù)工作深度融合的長效機制，全面強化基層黨組織的政治功能和組織力。堅持全面從嚴治黨，推動各級工會領(lǐng)導干部認真落實全面從嚴治黨的主體責任、管黨治黨的政治責任。突出抓好政治監(jiān)督，健全內(nèi)部巡視制度機制，用好“四種形態(tài)”，持之以恒正風肅紀反腐。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，全面檢視、靶向糾治“四風”，堅決防止反彈回潮。落實為基層減負各項規(guī)定，建立健全聯(lián)系服務(wù)職工長效機制。

42.深化工會干部隊伍建設(shè)。堅持把好干部標準貫穿各級工會干部選育管用全過程，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化工會干部隊伍。堅持黨管干部原則，突出政治標準，嚴把政治關(guān)、能力關(guān)、廉潔關(guān)，建立健全崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系。優(yōu)化工會領(lǐng)導機關(guān)領(lǐng)導班子配備，增強整體功能。發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，加強對處級以下年輕干部的教育管理監(jiān)督，拓寬來源渠道，加大年輕干部輪崗交流力度，做好掛職援派工作。完善優(yōu)秀年輕干部人選庫。加大工會干部管理監(jiān)督力度，健全干部考核評價機制，推進工會干部監(jiān)督制度化規(guī)范化建設(shè)，逐步形成適應(yīng)工會機關(guān)實際的干部監(jiān)督制度體系。按照有關(guān)規(guī)定做好工會干部雙重管理工作。深化工會干部教育培訓，2024年召開全國工會干部教育培訓工作會議，研究制定全國工會干部教育培訓五年規(guī)劃，編寫學習貫徹習近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述教材、中國工運史教材，建強用好全國工會干部教育培訓網(wǎng)。

43.不斷拓寬工會理論研究新路子。堅持把開展工會理論研究和調(diào)查研究作為重大任務(wù)，列入各級工會領(lǐng)導機關(guān)重要議事日程，構(gòu)建上下結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作、整體推進的全方位研究格局。突出把深入學習和研究闡釋習近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述作為首要任務(wù)，每年舉辦學習習近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述理論研討會。加快構(gòu)建中國特色工會學理論體系和工會干部培訓教學體系，推進工會與勞動關(guān)系領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)。加強工會研究陣地和智庫建設(shè)，加強工會研究隊伍建設(shè)，推出一批有深度、有價值、有分量的研究成果�？h級以上工會領(lǐng)導機關(guān)要加強中長期工會理論研究與建設(shè)規(guī)劃，每年制定年度研究計劃，對本級工會理論研究和調(diào)查研究工作進行統(tǒng)籌安排。加大理論研究成果交流推廣力度，推進應(yīng)用轉(zhuǎn)化，推動形成工作性意見、轉(zhuǎn)化為政策制度、上升為法律法規(guī)。

十二、加強規(guī)劃落實的組織保障

44.加強組織領(lǐng)導。各級工會要把落實規(guī)劃擺上重要工作位置、列入重要工作日程，堅持主要領(lǐng)導親自抓、負總責，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實責任分工，及時研究解決規(guī)劃實施中的重大問題。要把推進規(guī)劃落實情況納入對工會領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核體系，抓好過程管理和目標考核，層層傳導壓力，逐級壓實責任。各級工會要按照規(guī)劃統(tǒng)一部署，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定實施方案，逐條逐項細化舉措，明確落實規(guī)劃的時間表、路線圖和任務(wù)書，堅決避免“有部署、無落實”現(xiàn)象。堅持系統(tǒng)觀念，注重傳承創(chuàng)新，認真對照規(guī)劃目標任務(wù)，對接已經(jīng)出臺的專項工作規(guī)劃、結(jié)合已經(jīng)部署的各項改革任務(wù)統(tǒng)籌抓好規(guī)劃落實。

45.加強支撐保障。各級工會要圍繞規(guī)劃確定的目標任務(wù)，建立健全規(guī)劃落實的支撐保障機制，合理調(diào)配工作力量，建立多元化投入保障體系，加強預(yù)算保障，把更多資源力量用到重要領(lǐng)域、重點任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地工會要積極主動作為，加強調(diào)研檢查，推動規(guī)劃落實納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃落實的“大盤子”，努力實現(xiàn)一體部署、一體推進、一體檢查。要依托工會系統(tǒng)研究平臺陣地，發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)外專家智庫作用，圍繞規(guī)劃落實中的重大問題開展調(diào)查研究，為落實規(guī)劃提供理論支撐和專業(yè)支持。

46.加強總結(jié)推廣。要建立規(guī)劃落實情況的督促檢查和工作通報制度，適時對目標任務(wù)完成情況開展調(diào)研檢查，對工作進展情況、典型做法經(jīng)驗等進行通報，鼓勵先進、鞭策后進。根據(jù)形勢變化和工作要求，定期評估工作進展成效，做到一年一評估，以釘釘子精神一抓到底、抓出成效，增強規(guī)劃落實的系統(tǒng)性和實效性。加強對規(guī)劃的闡釋解讀，將規(guī)劃作為工會干部教育培訓的重要內(nèi)容，引導廣大工會干部全面準確理解規(guī)劃、自覺推動落實規(guī)劃。發(fā)揮工會系統(tǒng)媒體陣地作用，積極回應(yīng)與規(guī)劃有關(guān)的社會關(guān)切，結(jié)合調(diào)研督導、送教到基層等，以職工群眾喜聞樂見、易于接受的形式，做好規(guī)劃內(nèi)容的宣傳宣講，凝聚廣泛共識，爭取各方支持，營造良好氛圍。