12月27日（星期四）10:00，全總新聞中心召開2019年工會(huì)兩節(jié)送溫暖新聞發(fā)布會(huì)，全總權(quán)益保障部介紹了2019年元旦春節(jié)期間工會(huì)送溫暖活動(dòng)安排并回答記者提問。

出席嘉賓： 全國總工會(huì)宣傳教育部副部長萬珍麗、全國總工會(huì)權(quán)益保障部巡視員欒樾、中國職工發(fā)展基金會(huì)秘書長封開許、全國總工會(huì)權(quán)益保障部幫扶工作處處長蘇文帥

時(shí)間： 2018-12-27 

萬珍麗：

各位記者朋友，上午好！

首先感謝大家冒著嚴(yán)寒參加2019年工會(huì)“兩節(jié)”送溫暖新聞發(fā)布會(huì)。今天天氣特別冷，看到大家都很準(zhǔn)時(shí)地到了，我很感動(dòng)，向各位記者的敬業(yè)精神表示敬意！

一年中最寒冷的季節(jié)到來了，工會(huì)組織的“兩節(jié)”送溫暖活動(dòng)也正式啟動(dòng)。今天，我們很高興地邀請到全國總工會(huì)權(quán)益保障部巡視員欒樾同志、中國職工發(fā)展基金會(huì)秘書長封開許同志、全國總工會(huì)權(quán)益保障部幫扶工作處處長蘇文帥同志，請他們向大家介紹2018年工會(huì)幫扶工作開展情況以及2019年工會(huì)送溫暖活動(dòng)安排，并回答大家關(guān)心的問題。

下面，請欒樾同志介紹2018年工會(huì)幫扶工作開展情況以及2019年工會(huì)送溫暖活動(dòng)安排。

欒樾:

各位新聞界的朋友，大家上午好。非常高興和大家見面。下面我就2018年工會(huì)開展幫扶工作情況以及2019年“兩節(jié)”送溫暖工會(huì)安排向大家作簡要介紹。

一、2018年工會(huì)扎實(shí)推進(jìn)城市困難職工解困脫困工作基本情況

2018年以來，全總和各級工會(huì)組織圍繞國家脫貧攻堅(jiān)大局，認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于加大城市困難職工解困脫困幫工作和保障力度精神，扎實(shí)推進(jìn)城市困難職工解困脫困工作。全總和全國各級工會(huì)加強(qiáng)責(zé)任制落實(shí)、細(xì)化目標(biāo)、分解任務(wù)、摸清底數(shù)、明確脫困路徑。各級工會(huì)組織積極整合社會(huì)資源對接困難群體需求，實(shí)施精準(zhǔn)施策、分類幫扶，改革創(chuàng)新中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金使用模式，突出幫扶資金集中保障效益，實(shí)施工會(huì)常態(tài)化幫扶，取得了一些成效。

一是進(jìn)一步推動(dòng)城市困難職工解困脫困納入地方黨政脫貧攻堅(jiān)大局。目前，貴州、云南、廣西、湖北、江西、黑龍江、福建、甘肅、內(nèi)蒙、河南等10地省委、省政府已經(jīng)專門出臺(tái)了城市困難職工解困脫困實(shí)施意見，將解困脫困工作納入脫貧攻堅(jiān)大局通盤考慮。今年以來，各級工會(huì)共向黨政匯報(bào)困難職工解困脫困從全國統(tǒng)計(jì)看到了22268次，以地方黨政名義下發(fā)有關(guān)解困脫困文件達(dá)2756個(gè)，針對困難群眾脫困會(huì)議召開專題會(huì)達(dá)到25585場。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)幫扶與政府救助制度銜接。

2018年全國兩會(huì)上，工會(huì)界別政協(xié)委員集中提交了關(guān)于加強(qiáng)城市困難職工解困脫困工作的提案，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈的反響。全國社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議2017、2018連續(xù)兩年將城市困難職工解困脫困列為工作要點(diǎn)，國家發(fā)改委在《2018年收入分配重點(diǎn)工作安排》中明確提出要加快推進(jìn)困難職工解困脫困。目前20個(gè)省級工會(huì)與同級民政部門開展了困難職工家庭數(shù)據(jù)比對和信息共享。

三是進(jìn)一步整合社會(huì)資源精準(zhǔn)對接困難職工家庭需求。充分發(fā)揮工會(huì)的樞紐型組織作用，在落實(shí)好政府救助政策的同時(shí)，積極協(xié)同社會(huì)力量，整合公益慈善、社會(huì)組織、愛心企業(yè)等社會(huì)資源，共同對接困難職工家庭實(shí)際需求，幫助這些困難職工其實(shí)現(xiàn)解困脫困。例如，我們通過與碧桂園職業(yè)學(xué)院對接合作，推動(dòng)碧桂園職業(yè)學(xué)院將廣東、湖北、江西等9個(gè)省份困難職工子女納入“招生即就業(yè)”免費(fèi)上學(xué)合作項(xiàng)目，困難職工子女在校期間不僅免除了學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)，畢業(yè)后立即安排在碧桂園系統(tǒng)內(nèi)上崗就業(yè)，通過就業(yè)的方式從根本上幫助困難職工家庭擺脫貧困。四川省總工會(huì)還聯(lián)合輕松籌等社會(huì)慈善資源試點(diǎn)開展困難職工大病救助工作，取得了一定的積極成效。

四是進(jìn)一步壓實(shí)解困脫困工作責(zé)任制。今年6月份，我們召開了進(jìn)一步落實(shí)解困脫困責(zé)任制的電視電話會(huì)議；并通過自查自糾和重點(diǎn)調(diào)研相結(jié)合的方式，全總對15個(gè)省，31個(gè)地市、35個(gè)區(qū)縣進(jìn)行了調(diào)研督查，隨機(jī)對138個(gè)困難職工家庭進(jìn)行了入戶走訪，進(jìn)一步推動(dòng)了責(zé)任層層跟進(jìn)，落實(shí)到單位和個(gè)人。6月28日以來，電視電話會(huì)議召開后全國各級工會(huì)走訪摸排困難職工家庭達(dá)到115.86萬戶。

黨中央、國務(wù)院對工會(huì)解困脫困工作給予了充分的肯定。習(xí)近平總書記在同全總新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)指出，工會(huì)送溫暖、幫扶中心具有很好的社會(huì)影響，加強(qiáng)全面建成小康一個(gè)不能少，也包括城市困難職工，這是總書記對新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子談話時(shí)說的。李克強(qiáng)總理在中國工會(huì)十七大上做經(jīng)濟(jì)形勢報(bào)告上，對工會(huì)組織 多年開展的送溫暖和幫扶給予了充分的肯定。

今年以來，全總在開展工會(huì)幫扶服務(wù)工作方面還做了一些工作，日常四季恒溫的送溫暖、金秋助學(xué)、農(nóng)民工春運(yùn)期間平安返鄉(xiāng)等品牌活動(dòng)長效發(fā)展，全國3544個(gè)縣以上幫扶中心綜合性服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，職工生活保障服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)一步發(fā)展。鐵路、金融、民航等全國性產(chǎn)業(yè)工會(huì)以及發(fā)達(dá)省份的工會(huì)，比如浙江、福建等地工會(huì)深入推進(jìn)職工生活后勤保障服務(wù)，做好解困脫困工作基礎(chǔ)上，把覆蓋面向廣大職工生活后勤保障方面推進(jìn)，在改善職工生活條件等方面取得了明顯成效。

二、2019年全國工會(huì)送溫暖活動(dòng)總體安排

2019年送溫暖是在中國工會(huì)十七大勝利召開后新一屆全總領(lǐng)導(dǎo)班子率先示范，帶領(lǐng)各級工會(huì)干部直接赴基層一線，走訪企業(yè)職工，面對面了解職工狀況、傾聽職工需求，竭誠服務(wù)職工群眾的一項(xiàng)非常重要的工作。每年送溫暖活動(dòng)也是全會(huì)全年工作的第一項(xiàng)工作，也是全總領(lǐng)導(dǎo)班子集體深入基層，率先垂范的一項(xiàng)工作。全國人大副委員長、全國總工會(huì)主席王東明同志多次要求實(shí)現(xiàn)送溫暖工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，要把黨和政府的關(guān)心關(guān)懷以及工會(huì)組織的溫暖要送到廣大職工心坎上。全總黨組、書記處高度重視送溫暖工作，全總黨組書記、副主席、書記處第一書記李玉賦同志親自研究策劃、親自部署2019年送溫暖工作。12月20日，全國總工會(huì)辦公廳正式下發(fā)了《關(guān)于2019年元旦春節(jié)期間組織開展送溫暖活動(dòng)的通知》。

2019年全國工會(huì)兩節(jié)工會(huì)送溫暖活動(dòng)將從2019年元旦開始，到2019年春節(jié)結(jié)束。期間活動(dòng)主要安排有以下幾個(gè)方面：

1.廣泛開展走訪慰問活動(dòng)。全總將組成21路慰問團(tuán)，均由全總領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)， 赴31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)深入基層一線開展走訪慰問。各級工會(huì)也都要開展走訪慰問活動(dòng)。一是走訪調(diào)研困難企業(yè)和面臨困難的一些民營企業(yè)，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、困難成因、職工安置和政策待遇落實(shí)等情況。二是各級工會(huì)干部直接深入到基層一線走訪慰問職工，走訪職工特別是勞動(dòng)模范、工匠人才、困難職工、農(nóng)民工，特別是對困難職工和下崗失業(yè)、患重病、工傷與職業(yè)病致殘、因公犧牲、遭受各類災(zāi)害或突發(fā)意外等生活困難的職工家庭以及節(jié)假日期間仍在堅(jiān)守服務(wù)崗位一線職工進(jìn)行走訪慰問，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、不遺漏。

2.精準(zhǔn)施策幫助城市困難職工解困脫困，保障困難職工家庭過好節(jié)過好年。一是進(jìn)一步推動(dòng)城市解困脫困工作納入脫貧攻堅(jiān)大局，配合政府部門落實(shí)好生活保障、教育、大病等各類救助政策。二是引導(dǎo)公益慈善、社會(huì)組織、愛心企業(yè)等社會(huì)資源對接困難職工家庭需求。三是對城市困難職工結(jié)對幫扶全覆蓋、走訪慰問不遺漏，突出保障困難職工節(jié)日生活，全總拿出中央財(cái)政專項(xiàng)資金6億用于對深度困難職工家庭全覆蓋。

3.做好職工的生活服務(wù)和職工福利保障。一是引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)改善職工的生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)節(jié)日期間堅(jiān)守工作崗位職工生活保障服務(wù)。二是提升工會(huì)幫扶中心（職工服務(wù)中心）綜合服務(wù)職工功能，為廣大職工提供各類生活服務(wù)。三是進(jìn)一步推動(dòng)完善職工福利制度，落實(shí)職工福利，基層工會(huì)要按照經(jīng)費(fèi)開支辦法，為職工發(fā)放節(jié)日慰問品。

4.維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。一是協(xié)同政府部門做好農(nóng)民工欠薪排查及處置工作，幫助農(nóng)民工及時(shí)足額拿到工資。二是按照春運(yùn)工作安排，開展好“農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)活動(dòng)”和“暖流行動(dòng)”志愿者服務(wù)。三是充分發(fā)揮工會(huì)幫扶中心和戶外勞動(dòng)者愛心驛站的作用，為節(jié)日期間的困難職工和戶外勞動(dòng)者提供溫馨的服務(wù)。

同時(shí)，2019年與往年相比，工會(huì)送溫暖工作更加突出常態(tài)化，由兩節(jié)拓展到日常，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、日�；�、經(jīng)�；�。

一是工作定位突出常態(tài)化，把服務(wù)職工抓在經(jīng)常、日常。把工會(huì)送溫暖由元旦春節(jié)期間向常態(tài)化拓展，既重視發(fā)揮國家重大節(jié)日工會(huì)送溫暖示范導(dǎo)向作用，做深做細(xì)做實(shí)與職工群眾利益直接相關(guān)的點(diǎn)滴小事，真正做到大處著眼、小處著手，日積月累、潤物無聲。為此，全總專門修訂《送溫暖資金管理辦法》，設(shè)立送溫暖常態(tài)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5000萬元，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上也從兩節(jié)期間拓展到在職工發(fā)生困難時(shí)或重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行走訪慰問，體現(xiàn)出常態(tài)化。同時(shí)，2019年按照精準(zhǔn)到戶、項(xiàng)目申報(bào)到人的原則，繼續(xù)發(fā)揮15億元中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金在深度困難職工家庭集中保障的作用，開展生活、助學(xué)、醫(yī)療等項(xiàng)目幫扶，幫扶那些難以脫困的困難職工家庭緩解生活困難。同時(shí)，全總對下補(bǔ)助中安排一定規(guī)模的配套經(jīng)費(fèi)用于城市困難職工解困脫困工作的開展。

二是工作對象上廣泛性更加突出，建立層次清晰的梯度幫扶服務(wù)職工體系。2019年工會(huì)送溫暖活動(dòng)的對象由以往的困難職工、困難農(nóng)民工、困難勞模和一線職工等4類人群拓展到建檔困難職工、本人或家庭成員因患大病、遭受各類災(zāi)害或突發(fā)意外等情況造成生活困難的職工、工傷和職業(yè)病致殘職工以及因公犧牲職工的家屬、派駐掛職干部職工和堅(jiān)守一線服務(wù)崗位一線職工等7類人群，從去年的4類，并進(jìn)一步健全困難職工幫扶、送溫暖走訪慰問、互助保障、生活服務(wù)和職工福利為主要內(nèi)容，完善相互銜接、層次清晰、各有側(cè)重的梯度幫扶服務(wù)格局，進(jìn)一步提升工會(huì)送溫暖活動(dòng)的普惠性，增強(qiáng)廣大職工群眾的幸福感和獲得感。

三是資源利用突出樞紐型，引導(dǎo)社會(huì)慈善資源參與送溫暖工作。堅(jiān)持以職工需求為導(dǎo)向，通過依托工會(huì)幫扶中心和公益基金會(huì)等平臺(tái)，整合利用愛心企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、慈善公益等社會(huì)資源，共同對接職工，特別是困難職工的實(shí)際需求。比如，中國職工發(fā)展基金會(huì)在兩節(jié)期間將專門安排慈善基金300萬元，用于對“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)困難職工的送溫暖。四川省困難職工幫扶基金會(huì)安排1000萬元資金開展對患癌癥的患者的關(guān)“癌”行動(dòng)?為全省1000名患惡性腫瘤的困難職工給予每人1萬元幫扶金。

四是作用發(fā)揮突出長效化，提升幫扶中心綜合服務(wù)職工功能。積極拓展全國3544家工會(huì)幫扶中心綜合服務(wù)職工功能，在做好困難職工解困脫困工作的基礎(chǔ)上，主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)職能、工會(huì)自身的服務(wù)項(xiàng)目、企業(yè)和社會(huì)組織的公益資源，根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)，有所側(cè)重地開展幫扶服務(wù)職工工作。在部分大中城市開展綜合服務(wù)職工綜合體試點(diǎn)建設(shè)，深入細(xì)致做好為職工特別是為農(nóng)民工服務(wù)的點(diǎn)滴小事，做實(shí)困難幫扶、困難救助、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、健康服務(wù)、人文關(guān)懷、生活保障等各類服務(wù)職工項(xiàng)目，把服務(wù)職工工作做得更實(shí)在、更具體。

以上就是我向各位記者朋友們介紹2018年有關(guān)工作情況和2019年工會(huì)送溫暖工作的總體安排，謝謝大家！

萬珍麗：

感謝欒樾同志的介紹。欒樾同志介紹的內(nèi)容信息量很大，有很多翔實(shí)的數(shù)據(jù)，也有不少創(chuàng)新性的舉措安排。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報(bào)一下所供職的媒體。

人民日報(bào)：

全總出臺(tái)《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》規(guī)定工會(huì)經(jīng)費(fèi)可以用于職工集體福利支出，這項(xiàng)規(guī)定在企事業(yè)單位工會(huì)落實(shí)情況如何，怎樣確保職工享受到正常福利？隨著物價(jià)上漲，工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于職工福利支出的標(biāo)準(zhǔn)有沒有調(diào)整？

欒樾：

不僅是廣大勞動(dòng)者希望，包括我自己也非常希望在過節(jié)期間，單位能夠給我們適當(dāng)?shù)陌l(fā)一些福利。不要小看點(diǎn)點(diǎn)福利，它對中華民族的，對一個(gè)家庭而言，能夠增添節(jié)日的氣氛，不在于多少而在于溫暖。能夠增強(qiáng)廣大職工的獲得感、幸福感。2014年全國總工會(huì)經(jīng)過與有關(guān)部門多次溝通協(xié)商，出臺(tái)了《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》，明確規(guī)定了哪些福利可以發(fā)放，在保障職工按規(guī)定享受正常福利待遇方面做出了積極的努力。去年全國總工會(huì)又重新修訂了辦法，規(guī)定了支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)在對基層單位執(zhí)行情況看，大部分的基層單位都能夠按照規(guī)定給職工發(fā)適當(dāng)?shù)母＠�，也贏得了廣大職工的歡迎，深受廣大職工的好評。不可否認(rèn)，還有一小部分企事業(yè)單位，在政策把握上把握不準(zhǔn)，有的還在觀望。但大部分企業(yè)還是執(zhí)行，深受很多職工或者企事業(yè)單位的歡迎。

這幾年我們一直在積極推動(dòng)職工正常福利保障。今年在下發(fā)送溫暖通知中，明確各地各個(gè)單位工會(huì)要推動(dòng)企業(yè)保障職工福利，中辦、國辦前不久也發(fā)了在兩節(jié)做好有關(guān)工作的通知，其中專門有一個(gè)要求保障干部職工的正常福利，這項(xiàng)工作在大部分單位得到了落實(shí)。

同時(shí)，我們希望地方會(huì)根據(jù)物價(jià)上漲的情況，對福利的標(biāo)準(zhǔn)適度的增加。在這項(xiàng)工作中有些地方做的還不錯(cuò)，比如福建，福建省工會(huì)根據(jù)物價(jià)的上漲情況今年做了調(diào)整。去年規(guī)定了年度每個(gè)職工的福利不超過1300元，今年提出可以上浮到1800元，這就是根據(jù)實(shí)時(shí)的情況，我們覺得非常好。福建省總工會(huì)同時(shí)還針對遇到困難的10類人員定了一些慰問標(biāo)準(zhǔn)，每人每次不超過3000塊錢，每戶每年不超過5000塊錢。

在職工福利發(fā)放上，機(jī)關(guān)、事業(yè)、國企這三個(gè)發(fā)放主體要注意兩點(diǎn)：

第一，資源來源要正當(dāng)，要用單位的福利費(fèi)或工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支，千萬不能用公款，挪用工作經(jīng)費(fèi)，設(shè)立賬外賬、小金庫，用這些錢發(fā)絕對不允許。

第二，要把握發(fā)放的形式。不能發(fā)放高檔的奢侈商品，包括購物卡、代金券不允許，要嚴(yán)格注意。

新華社：

今天非常冷，還有很多戶外的勞動(dòng)者，像快遞員、環(huán)衛(wèi)工人，每天在戶外很辛苦，想問一下工會(huì)有沒有針對他們送溫暖的舉措？

欒樾：

今天一出門確實(shí)感覺很冷，我們都有這個(gè)感覺，廣大的戶外勞動(dòng)者，我感覺更加冷。兩節(jié)期間將有相當(dāng)數(shù)量的環(huán)衛(wèi)工作者在一線崗位，這些勞動(dòng)者的勞動(dòng)環(huán)境如何改善，特別是他們吃飯的問題、取暖的問題、如廁的問題，有關(guān)方面都應(yīng)該予以關(guān)注。這些年各級工會(huì)在這個(gè)問題上做了很多嘗試，就是為戶外勞動(dòng)者在非常嚴(yán)寒的季節(jié)，怎么能夠解決剛才說的那些問題，紛紛建立了一些愛心驛站。這些愛心驛站有的是工會(huì)依托自己的幫扶中心。有的是工會(huì)和一些社會(huì)愛心企業(yè)或者一些商戶聯(lián)辦，還有通過購買服務(wù)的方式，在一些便利的地方予以改造的。這些愛心驛站的建立，確實(shí)為廣大戶外勞動(dòng)者解決他們的一些實(shí)際問題、實(shí)際困難發(fā)揮了很大的作用，一定程度上改善了他們勞動(dòng)的條件和環(huán)境，同時(shí)也感動(dòng)了溫暖戶外勞動(dòng)者的心，讓他們感覺到了社會(huì)對他們的關(guān)注，人們對他們的尊重。

據(jù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)在各級工會(huì)建設(shè)的戶外勞動(dòng)站點(diǎn)達(dá)到了2萬多家，工會(huì)系統(tǒng)投入資金達(dá)到3億多元，服務(wù)的職工人次達(dá)到300多萬。在工會(huì)這一舉措帶動(dòng)下，帶動(dòng)了一些愛心企業(yè)和一些社會(huì)組織的共同響應(yīng)。一些愛心企業(yè)，個(gè)體的商戶也紛紛加入愛的傳遞。

比如建設(shè)銀行全系統(tǒng)在今年的8月31日，啟動(dòng)了“勞動(dòng)者港灣”項(xiàng)目，專門為戶外勞動(dòng)者提供服務(wù)。目前在全國建立的網(wǎng)點(diǎn)14000多個(gè)，現(xiàn)在已經(jīng)累計(jì)服務(wù)的職工達(dá)到1000萬人次，目前安徽、山西、陜西15個(gè)工會(huì)和當(dāng)?shù)氐慕ㄐ星⒄�，下一步兩家一起合作�?/p>

天這么冷，對他們的溫暖就從這里開始。這項(xiàng)工作做好了，在社會(huì)上將起到很好的正能量傳遞，都來建設(shè)戶外勞動(dòng)者站點(diǎn)，用社會(huì)的力量改善戶外勞動(dòng)者的條件，解決他們渴了有水喝，冷了有地方取暖，餓了有個(gè)地方熱飯的問題。同時(shí)這項(xiàng)工作對我們來說，有利于各級工會(huì)組織轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更加密切聯(lián)系群眾。

中國網(wǎng)：

往年也有送溫暖，今年的送溫暖對象和往年相比有什么新特點(diǎn)，新變化？

欒樾：

剛才我已經(jīng)介紹了，今年送溫暖對象從4類人群擴(kuò)大到7類人群。這7類人群主要對困難職工做好解困脫困和常態(tài)幫扶的基礎(chǔ)上，更加注重職工發(fā)生困難的時(shí)候，或者在重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)對他們進(jìn)行服務(wù)和幫扶。

今年為什么要擴(kuò)大范圍？我們有這么幾點(diǎn)考慮：

1.適應(yīng)我們國家現(xiàn)在社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化，滿足廣大職工對美好生活的需要，要更好的體現(xiàn)竭誠服務(wù)職工的職責(zé)。黨的十八大以來，以人民為中心的理念越來越深入人心，中國工會(huì)十七大工會(huì)的職責(zé)加入了這樣一條，我們認(rèn)為工會(huì)送溫暖不能僅僅停在困難群體，我們要適應(yīng)“以人民為中心，人們對美好生活的向往就是我們追求”的要求，我們認(rèn)為這是擴(kuò)大范圍的第一條理由。

2.建立困難職工和送溫暖相互銜接，各有側(cè)重的多層次服務(wù)格局需要。我們面對的不僅是少數(shù)的困難群體，弱勢群體，面對的是廣大職工，在廣大職工中不一定都是經(jīng)濟(jì)方面的困難，有相當(dāng)數(shù)量可能需要精神方面的關(guān)心關(guān)懷，這些職工也是我們服務(wù)和慰問的對象，也應(yīng)該給他們提供服務(wù)，也要給他們關(guān)懷，往往這些人要的不是錢，要的是鼓勵(lì)，要的是尊重，精神層面的。要把溫暖對象向這些群體轉(zhuǎn)變，更多的體現(xiàn)黨和政府、工會(huì)組織對他們的關(guān)心、關(guān)愛。

3.落實(shí)黨關(guān)心干部，激勵(lì)干部職工的需要�，F(xiàn)在我們把對象擴(kuò)大到了派駐的干部、節(jié)假日堅(jiān)守崗位的職工，發(fā)生災(zāi)害期間奮戰(zhàn)在抗災(zāi)一線的廣大職工，還有一些重大項(xiàng)目不能停工還要繼續(xù)工作的職工，這些職工具有擔(dān)當(dāng)性，而且在艱苦環(huán)境中工作。他們在過年過節(jié)期間，沒有和家人團(tuán)聚的時(shí)間，我們到現(xiàn)場，到他們身邊給他們送去關(guān)心、溫暖和鼓勵(lì)，他們會(huì)更加感覺欣慰，也體現(xiàn)了我們黨激勵(lì)干部的好作風(fēng)。

中央電視臺(tái)：

您剛才談到很多送溫暖福利，包括職工的待遇，現(xiàn)在由于工會(huì)大力支持行動(dòng)，每個(gè)單位每年都有很多的職工正常享受國家的公休假年假，但也有很多職工因?yàn)楣ぷ髅Φ确N種原因不能享受，有些想把假挪到春節(jié)后，但有些單位就把職工的公休假清零了。工會(huì)組織如何把職工的公休假更好的處理好，能否介紹下相關(guān)的政策或者細(xì)節(jié)方面？

欒樾：

我們國家《勞動(dòng)法》第45條規(guī)定了國家實(shí)行帶薪年假制度，職工休假的條例和企業(yè)職工休假辦法對帶薪年休假做了明確的規(guī)定，我們了解這項(xiàng)法規(guī)制度的執(zhí)行情況不是特別理想。前年職工狀況調(diào)查我看到對帶薪年休假的數(shù)據(jù)，真正能夠享受的并不多，說明這項(xiàng)制度在實(shí)際貫徹落實(shí)中有短板。與法律規(guī)定和我們廣大職工的期盼之間還存在比較大的差距。我們也分析三種原因。

1.用人單位不讓休息，一些單位為了追求利潤最大化，為了減少成本限制休假，不給你提供安排。有的企業(yè)為了自己提高競爭能力，有的企業(yè)處于生產(chǎn)旺季，市場營銷比較好，考慮到如果安排職工休假可能影響市場、影響效益，所以不讓休，這是一個(gè)很大的因素。

2.職工不敢休或者不愿意休�，F(xiàn)在在我們國家，一些企業(yè)甚至一些事業(yè)都有一些“5+2”、“白+黑”的加班文化，老板不休、干部不休，普通的勞動(dòng)者也不敢，怕影響個(gè)人的成長進(jìn)步，有的也怕失去崗位。再有就是許多企業(yè)實(shí)行底薪+計(jì)件工資，往往他的收入與他創(chuàng)造產(chǎn)品數(shù)量有關(guān)，所以只能延長工作時(shí)間來獲取更多的收入，自己本身也不愿意休。

3.法律監(jiān)督不夠，有待完善。雖然有法律規(guī)定，也制定了條例，也有一些辦法，但是實(shí)際執(zhí)行情況落后這些規(guī)定和辦法。我們現(xiàn)在的違法成本比較低，職工維權(quán)力度比較難，難以對企業(yè)形成有效的約束。勞動(dòng)部門對這方面監(jiān)管力度不夠。一些企業(yè)工會(huì)在這些方面發(fā)揮作用不夠，這也是導(dǎo)致這項(xiàng)制度難以落實(shí)的原因之一�，F(xiàn)在各級工會(huì)組織高度重視這個(gè)問題，最大限度推動(dòng)這項(xiàng)制度能夠有效實(shí)施。各級工會(huì)要在三個(gè)方面多做一些努力：

一要提升維權(quán)能力，要積極開展對勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)定額以及休假問題的研究，推動(dòng)企業(yè)建立合格的用工標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)定額，要保證職工的休假權(quán)利�，F(xiàn)在企業(yè)都建立了集體協(xié)商機(jī)制，我們鼓勵(lì)，要積極推動(dòng)把職工帶薪年休假問題納入到集體協(xié)商的范圍，要成為集體合同的一個(gè)重要內(nèi)容之一，用制度的框架固化下來，推動(dòng)、督促企業(yè)履行相應(yīng)的法定責(zé)任。

二是推動(dòng)執(zhí)法檢查，推動(dòng)對帶薪年休假執(zhí)法檢查，推動(dòng)有關(guān)勞動(dòng)部門把帶薪年休假的問題納入到勞動(dòng)監(jiān)察的范圍，對各個(gè)單位執(zhí)行情況、落實(shí)情況定期或者不定期監(jiān)督檢查，對既不執(zhí)行、不安排職工休假，也不給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠萌藛挝�，加大對其處罰力度。

三是要加大宣傳的工作，擴(kuò)大宣傳的聲勢，讓企業(yè)感受到這種法律的責(zé)任。要倡導(dǎo)勞逸結(jié)合的企業(yè)工作文化，提高勞動(dòng)者自我維權(quán)意識(shí)，解決自己不愿意休的問題，進(jìn)而形成全社會(huì)尊重職工休息休假權(quán)益的輿論導(dǎo)向和社會(huì)氛圍。

工人日報(bào)：

您剛才提到今年全總拿出6億專項(xiàng)資金用于深度困難職工全覆蓋，想問一下用在哪些方面？

欒樾：

這個(gè)問題由蘇文帥處長給你做一個(gè)解釋。

蘇文帥：

幫助困難職工解困是當(dāng)前工作一項(xiàng)重要任務(wù)。2019年我們繼續(xù)按照精準(zhǔn)到戶、項(xiàng)目到人的原則，把15億中央財(cái)政專項(xiàng)資金在深度職工家庭脫困上的集中保障作用上發(fā)揮好，要對大病、重度殘疾的困難職工家庭開展生活救助、生活救助和子女上學(xué)救助。為了保證這些困難職工兩節(jié)期間的生活，我們在1月份將按照2019年1月1日所有在檔困難職工按照保障他們前4個(gè)月的生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行幫扶，把6個(gè)億預(yù)算下達(dá)各級工會(huì)，通過幫扶中心對這些困難職工家庭進(jìn)行生活、醫(yī)療、子女教育的幫扶，按照中央幫扶資金和地方籌集的幫扶資金共同承擔(dān)的原則投入，其中中央財(cái)政資金按照每戶1200元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行撥付，總共6個(gè)億。

這次全總投入的兩節(jié)送溫暖資金達(dá)到了6.948億元。其中中央財(cái)政幫扶資金6億元，全總自有經(jīng)費(fèi)中投入9480萬。全總自有經(jīng)費(fèi)中4480萬元用于這次走訪慰問，同時(shí)設(shè)立了常態(tài)化工會(huì)送溫暖經(jīng)費(fèi)5000萬，用于職工發(fā)生困難和重大節(jié)日期間對職工進(jìn)行走訪慰問。這也是全總將經(jīng)費(fèi)向基層傾斜，用在職工和困難職工身上，加大了投入。

國際在線：

今年送暖有兩個(gè)詞印象特別深，“日積月累”“潤物細(xì)無聲”，但我們也看到網(wǎng)上有一些反映，認(rèn)為送溫暖有些走形式主義。工會(huì)如何在下一步工作中避免這種傾向？

欒樾：

工會(huì)送溫暖工作始于1992年，到今年27年，經(jīng)過27年發(fā)展過程逐步走向了成熟，而且更加規(guī)范。從初期只集中兩節(jié)對困難職工解決吃餃子的問題，發(fā)展到今天不是一個(gè)簡單送米面油的問題。今天送溫暖雖然還在堅(jiān)持，它是一種傳承，更多的是一種導(dǎo)向，預(yù)示著每年這個(gè)時(shí)候黨和政府對他們的關(guān)懷，更深層就是一種引領(lǐng)和導(dǎo)向，預(yù)示著對全年幫扶工作發(fā)出總動(dòng)員�，F(xiàn)在更多的送溫暖體現(xiàn)在常態(tài)，不僅僅是在兩節(jié)期間走一走，訪一訪，已經(jīng)不是那個(gè)概念了。對這個(gè)問題全國總工會(huì)及地方各級工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)要求非常嚴(yán)。我們現(xiàn)在3544個(gè)幫扶中心恰恰是解決你剛才所提的問題，把送溫暖工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長效化、經(jīng)�；�、日�；�，有針對地做到四季恒溫對困難群體開展服務(wù)。

解困脫困工作通過各級工會(huì)識(shí)別，對真正符合建檔的職工建立困難職工檔案。為了解決不同困難程度的人群，為他們提供有效的幫助、幫扶，建立了梯度式的幫扶模式。符合國家級的建立國家級檔案，符合市級的建立市級的，而不是斷崖式的，我們要求分層分級，不同層級，不同困難程度，都要在日常生活中普遍關(guān)注，就是要解決形式主義的問題。解困脫困的目的在于真正通過我們的精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)施策最后解決問題。

從體系上看，我們現(xiàn)在也不斷創(chuàng)新這種送溫暖的機(jī)制。剛才我已經(jīng)說了，完善困難幫扶、走訪慰問、互助保障、生活服務(wù)以及福利內(nèi)容相銜接的，層次清晰，各有側(cè)重的梯度幫扶，要建立這樣一個(gè)格局，進(jìn)而真正有效的對不同需求的職工進(jìn)行有效的，從根本上扭轉(zhuǎn)社會(huì)上存在的認(rèn)為是走形式，走過場，一陣風(fēng)的看法。

中工網(wǎng)：

剛介紹中提到中國職工發(fā)展基金會(huì)對“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)困難職工送溫暖，能否介紹下具體情況，2019年基金會(huì)將還在哪些方面開展公益活動(dòng)？

封開許：

工會(huì)送溫暖活動(dòng)各級工會(huì)組織關(guān)心困難職工一項(xiàng)工作的工作，中國職工發(fā)展基金會(huì)作為全國總工會(huì)服務(wù)職工發(fā)展的公益組織，一直以來始終把困難職工解困脫困和促進(jìn)職工全面發(fā)展作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們中國職工發(fā)展基金會(huì)同樣也在行動(dòng)，我們今年將從自有資金中拿出300萬元向山區(qū)特殊困難職工家庭進(jìn)行定向發(fā)放，每戶苦難職工3000元，不僅落實(shí)“兩辦”助力“三區(qū)三州”舉措，更是送溫暖有效的拓展和延伸，希望通過我們的實(shí)際活動(dòng)，想用有限的資金引領(lǐng)社會(huì)資源廣泛參與進(jìn)來，特別是年關(guān)降至，希望每一個(gè)困難職工家庭都能過上一個(gè)安康、溫暖、祥和的節(jié)日。

2019年中國發(fā)展基金會(huì)有什么舉措，我想2019年理事會(huì)剛剛開完，有一個(gè)大致的計(jì)劃，把這個(gè)計(jì)劃跟各位通報(bào)一下。中國職工發(fā)展基金會(huì)將緊緊圍繞全總中心工作，繼續(xù)關(guān)注困難職工群體和工會(huì)幫扶，我們要關(guān)注兩個(gè)群體，困難職工群體和工會(huì)扶貧領(lǐng)域，重點(diǎn)開展以下四個(gè)方面的工作。

一是繼續(xù)開展困難職工定向幫扶，論證實(shí)施點(diǎn)線面公益項(xiàng)目。

二繼續(xù)根據(jù)全總扶貧，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工會(huì)干部扶貧公益項(xiàng)目。

三是結(jié)合工會(huì)金秋助學(xué)、落地困難職工助學(xué)就業(yè)。

四是關(guān)注貨車司機(jī)、快遞員群體，設(shè)立專項(xiàng)基金幫助他們解決生產(chǎn)、生活和發(fā)展的一些困難。

萬珍麗：

時(shí)間關(guān)系，提問到此結(jié)束。會(huì)后若有記者還有關(guān)心的問題想進(jìn)一步了解，可以聯(lián)系全總新聞中心。

工會(huì)組織的送溫暖活動(dòng)已經(jīng)開展了27年，這項(xiàng)活動(dòng)，黨中央高度重視，社會(huì)高度關(guān)注，全總和各級工會(huì)用心用情組織實(shí)施。2019年的活動(dòng)安排力度更大、更有創(chuàng)新性，并向普惠性和常態(tài)化發(fā)展。比如，欒樾同志介紹中特別提到今年送溫暖在對象和范圍上都有拓展，由4類人群拓展到7類，并推動(dòng)完善職工福利制度落實(shí)等等，通過這些安排，致力于使困難職工得到更加及時(shí)的，更大力度的救助，使做出重大貢獻(xiàn)的勞動(dòng)模范、先進(jìn)人物以及節(jié)日堅(jiān)守崗位的職工得到應(yīng)有的關(guān)愛，使更多的職工實(shí)實(shí)在在地受益。在此，懇請各位媒體記者朋友對送溫暖活動(dòng)的報(bào)道給予高度重視，更多地采寫送溫暖中的好故事，把黨和政府的關(guān)懷、工會(huì)組織的關(guān)心關(guān)愛傳遞到千家萬戶，在兩節(jié)期間營造和諧、祥和的良好社會(huì)氛圍。

2018年即將過去，再過幾天，我們就將迎來2019年。在此，我代表全總新聞中心，對各位記者這一年來對工會(huì)新聞宣傳工作給予的支持、付出的辛勤勞動(dòng)表示感謝！同時(shí)，也祝福大家新年快樂、闔家安康、工作順利！再次感謝各位記者今天冒著嚴(yán)寒參加發(fā)布會(huì)。今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束！ 

來源：中華全國總工會(huì)